Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.11.2025 N Т02-434/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>

ООО "Н": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Н" от 27.10.2025 вх. N 25875-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по проектированию, изготовлению и монтажу на строительной площадке административно-бытового комплекса в блочно-модульном исполнении для размещения инженерно-технического персонала (извещение N 32515252269), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) от 27.10.2025 вх. N 25875-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по проектированию, изготовлению и монтажу на строительной площадке административно-бытового комплекса в блочно-модульном исполнении для размещения инженерно-технического персонала (извещение N 32515252269) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 29.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 140 900 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 13.10.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 3 заявок.

5. Дата подведения итогов Запроса котировок - 15.10.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

7. По результатам подведения итогов Запроса котировок победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 427933 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 8 874 000,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя ввиду несоответствия независимой гарантии, представленной для обеспечения заявки на участие в закупке требованиям Извещения.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Разделом 19 Извещения предусмотрен перечень документов, подлежащих обязательному предоставлению участником закупки.

Так подпунктом 7 пункта 19.1.1 раздела 19 Извещения предусмотрено требование о предоставлении учредительного документа (если участником закупки является юридическое лицо).

В соответствии с разделом 11 Извещения Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о закупке, и принимает решение о соответствии таких заявок требованиям извещения о закупке или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным разделом 11 Главы 3 Положения о закупке.

Подпунктом 3 пункта 11.6 раздела 11 Главы 3 Положения о закупке при рассмотрении заявок, поданных на участие в закупке, соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 15.10.2025 N 32515252269-1 (далее-Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия Заявка участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке по следующим основаниям: 1) отказ в принятии независимой гарантии на основании пункта 128 400 000, 00 - 13.2.2.1 раздела 13 извещения о закупке, а именно, независимая гарантия от 06.10.2025 N ЭБГ-546571, представленная участником в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не содержит условия о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнил требование заказчика об уплате суммы по гарантии; 2) в составе заявки отсутствует документ. предусмотренный п. п. 7 п. 19.1.1 Извещения, а именно - учредительный документ (если участником закупки является юридическое лицо) (представляется в составе заявки участником закупки отдельным документом).

В соответствии со статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями, или типовых уставов.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" также установлено, что учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является устав общества.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заявитель не предоставил Устав в составе заявки. В качестве учредительных документов общество предоставило в составе заявки выписку из ЕГРЮЛ, что не соответствует нормам законодательства и требованиям Извещения.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Комиссией УФАС установлено, что в составе заявки Заявителя не представлен учредительный документ - устав общества.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе котировок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае установления Заказчика хотя бы одного основания для отклонения заявки Заявителя в связи с несоответствием требованиям Извещения, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отклонения заявки Заявителя, указанных в протоколе, Комиссией УФАС не проводится.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 27.10.2025 вх. N 25875-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по проектированию, изготовлению и монтажу на строительной площадке административно-бытового комплекса в блочно-модульном исполнении для размещения инженерно-технического персонала (извещение N 32515252269) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.