Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.11.2025 N Т02-435/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "МА": <...>

ООО "МБ": <...>

рассмотрев обращение АО "МА" от 27.10.2025 вх. N 25811/25 о включении сведений в отношении ООО "МБ" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "МА" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "МБ" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "МБ", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "МА", утвержденным Решением совета директоров АО "МА" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 18.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515051918 о проведении Конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников АО "МА" (далее - Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 12 542 000,00 руб.

Согласно протоколу от 02.10.2025 N 32515051918-3 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "МБ" (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене единицы услуги в размере 3 590,00 руб.

Порядок заключений договора определен разделом 1 глава 9 Положения о закупке.

Согласно пункту 1.6. раздела 1 главы 9 Положения о закупке не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с пунктом 1.4 настоящего раздела проекта договора, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с настоящим Положением о закупке. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных разделом 7 Главы III настоящего Положения о закупке, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанным разделом;

б) вносит на счет заказчика денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Положением о закупке определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект договора в соответствии с пунктом 1.4 настоящего раздела, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, приглашении, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить договор, содержащий условия, предусмотренные пунктом 1.5 настоящего раздела.

Аналогичные положения о порядке заключения договора содержаться в пункте 24 Документации.

В соответствии с пунктом 9.1 раздела 9 Положения о закупке Заказчик при осуществлении закупки вправе установить в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке требование об обеспечении исполнения договора, в том числе срок, порядок предоставления и случаи возврата такого обеспечения

Пунктом 14.1 Документации предусмотрено, что размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения установлен в соответствии c Проектом договора.

При этом, размещенный в составе Документации проект договора не содержит условия в части обеспечения исполнения договора.

Заказчик направил ООО "МБ" (далее-Победитель, Участник, Общество) для подписания с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора от 08.10.2025, содержащий следующие положения, указанные в разделе 11:

11.1. В соответствии с пунктом 7.1.3 раздела 7 Главы III Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "МА" на весь период действия Договора установлено обеспечение исполнения Договора в размере 30% (тридцати процентов) от цены, указанной в п. 2.1 Договора.

11.2. Обеспечение исполнения Договора может обеспечиваться:

- предоставлением независимой гарантии исполнения обязательств по Договору;

- внесением денежных средств на счет Заказчика.

Способ обеспечения обязательств выбирается Исполнителем самостоятельно.

Платежное поручение о внесении денежных средств на счет Заказчика или независимая гарантия прикрепляются Исполнителем при подписании им Договора электронной подписью на электронной торговой площадке. В случае предоставления независимой гарантии на бумажном носителе, оригинал такой гарантии должен быть предоставлен Заказчику до момента подписания Договора, а скан-копия независимой гарантии прикрепляется на электронной торговой площадке при подписании Договора.

11.3. Требования к независимой гарантии:

В случае, если обеспечение исполнения Договора представляется в виде независимой гарантии (далее - Гарантии) исполнения обязательств по Договору, такая Гарантия должна быть безотзывной и содержать безусловное обязательство гаранта выплатить Заказчику (бенефициару) денежную сумму в пределах размера обеспечения обязательств в случае, если Исполнитель (принципал) не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства по Договору.

Гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

11.3.1. Оригинал Гарантии исполнения обязательств по Договору должен быть предоставлен Покупателю в соответствии с п. 10.2 настоящего Договора.

11.3.2. Дата начала действия Гарантии - с момента выдачи гарантии. Срок действия Гарантии должен превышать срок исполнения основного обязательства, согласованный Сторонами не менее, чем на 2 (два) месяца.

11.3.3. Гарантия должна соответствовать требованиям статей 368 - 379 ГК РФ и Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В гарантии должны быть указаны:

- дата выдачи;

- принципал;

- бенефициар;

- банк-гарант, адрес банка-гаранта;

- основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается Гарантией;

- денежная сумма, подлежащая выплате;

- срок действия Гарантии;

- обязанность гаранта в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения требования от Заказчика (бенефициара) выплатить ему денежные средства согласно условиям Гарантии. Расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств, несет гарант;

- обязанность гаранта уплатить Заказчику (бенефициару) неустойку в размере 0,1 (ноль целых одна десятая процента) процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

- условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по Гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет Заказчика (бенефициара);

- условие о праве Заказчика (бенефициара) в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения Исполнителем (принципалом) обязательств, обеспеченных Гарантией, представлять требование об уплате суммы, не превышающей размер обеспечения;

- условие о том, что изменения и дополнения, внесенные в Договор, не освобождают гаранта от исполнения обязательств по Гарантии;

- условие о том, что одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по Гарантии, гаранту предоставляется следующий исчерпывающий перечень документов:

а) расчет суммы, включаемой в требование по Гарантии;

б) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по Гарантии (доверенность) (в случае, если требование по Гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара);

в) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями Договора (если требование по независимой Гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока).

- условие о том, что споры, возникающие между гарантом и бенефициаром в связи с Гарантией, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Запрещается включение в условия Гарантии:

- требования о представлении Заказчиком (бенефициаром) гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение Исполнителем (принципалом) обязательств, обеспечиваемый Гарантией;

- требования об уведомлении Заказчика (бенефициаром) гаранта обо всех изменениях и дополнениях, вносимых в Договор;

- требования о возвращении Заказчиком (бенефициаром) гаранту оригинала Гарантии по окончании срока ее действия;

- требований о предоставлении Заказчиком (бенефициаром) гаранту отчета об исполнении Договора;

- положений о праве гаранта отказывать в удовлетворении требования Заказчика (бенефициара) о платеже по Гарантии в случае непредоставления гаранту Заказчиком (бенефициаром) уведомления о нарушении Исполнителем (принципалом) условий Договора или расторжении Договора (за исключением случаев, когда направление такого уведомления предусмотрено условиями Договора или законодательством РФ);

- условий об ограничении ответственности гаранта суммой Гарантии;

- условий о прекращении обязательства гаранта перед Заказчиком (бенефициаром) по Гарантии в случае: прекращения действия Договора в силу его досрочного расторжения или иного прекращения обязательств Сторон Договора по иным обстоятельствам;

- условий о невозможности предъявления требования платежа по Гарантии ранее установленного Договором срока выполнения обязательств по Договору.

11.3.4. Безотзывная, независимая гарантия, обеспечивающая, в том числе, возврат авансовой платежа (если авансирование предусмотрено Договором), должна содержать безусловное обязательство гаранта выплатить Покупателю (Бенефициару) денежную сумму в пределах размера обеспечения обязательств, включая обязательство по возврату авансового платежа (если авансирование предусмотрено Договором), в случае, если Поставщик (Принципал) не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства по Договору.

11.3.5. Основанием для отказа в принятии гарантии Заказчиком является несоответствие Гарантии вышеуказанным условиям.

11.4. В случае, если обеспечение исполнения Договора представляется в виде внесения денежных средств, Исполнитель перечисляет сумму денежных средств, в размере 30% (тридцати процентов) от цены Договора на счет Заказчика.

11.4.1. Внесение денежных средств на счет Заказчика осуществляется до подписания Сторонами Договора в соответствии с п. 7.2. Договора. Факт внесения Исполнителем таких денежных средств подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка Исполнителя, подтверждающей перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения Договора. В платежном поручении в графе "назначение платежа" указывается: "Средства, вносимые в качестве обеспечения исполнения Договора от N, НДС не облагается".

11.4.2. Реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения Договора:

Полное наименование организации:

АО "МА"

Юридический и фактический адрес: 196233, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Гагаринское, пр-кт Витебский, д. 109 литера В, помещ. 1-Н.

ИНН <...> ОГРН <...> КПП 781001001 ОКПО 45985529, ОКВЭД 42.12 р/с 40702810439800000661

Филиал ОПЕРУ Банка ВТБ (ПАО) в Санкт-Петербурге г. Санкт-Петербург к/с30101810200000000704 БИК 044030704

Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Договора, осуществляется Исполнителю по истечении 60 (шестидесяти) календарных дней с момента подписания Сторонами универсального передаточного документа / ТОРГ-12 по Договору, подтверждающего факт оказания Услуг по Заявкам Заказчика, а также передачи Исполнителем Заказчику всей необходимой документации.

11.5. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по Договору по уплате неустоек (штрафы, пени), по возмещению убытков обеспечение исполнения Договора переходит Заказчику в размере неисполненных обязательств.

11.6. В случае отзыва в соответствии с законодательством РФ у банка-гаранта, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения Договора, лицензии на осуществление банковских операций Исполнитель обязан предоставить новое обеспечение исполнения Договора не позднее 1 (одного) месяца со дня опубликования в официальном издании Банка России "В" сообщения о принятии решения об отзыве лицензии.

11.7. Прекращение обеспечения исполнения Договора признается существенным нарушением Исполнителем Договора и является основанием для одностороннего отказа от исполнения Договора Заказчиком с возмещением Исполнителем убытков Заказчику в полном объеме.

11.8. Все независимые гарантии, установленные положениями настоящего Договора, считаются предоставленными Заказчику только при условии предоставления Заказчику оригиналов таких гарантий (в случае, если независимая гарантия подписана не в электронной форме) и при условии получения соответствующей гарантии Заказчиком и полному соответствию вышеуказанным условиям. Независимые гарантии, указанные в настоящем Договоре, оформляются за счет Исполнителя и затраты на их оформление Заказчиком не компенсируются.

11.9. В ходе исполнения Договора Исполнитель вправе предоставить Заказчику обеспечение исполнения Договора, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных Договором, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения Договора, а также изменить способ обеспечения исполнения Договора из числа способов, предусмотренных настоящим разделом.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 13.10.2025 договор подписан Победителем, в качестве обеспечения исполнения договора представлена независимая гарантия от 13.10.2025 N 1B4Y0X (далее - Гарантия), выданная АО АЛЬФА-БАНК (далее-Банк) при этом, Гарантия не соответствует требованиям раздела 7 договора, а именно:

- раздел "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" содержит ОКТМО не соответствующее организации, являющейся бенефициаром по Гарантии;

- пункт 7 Гарантии содержит избыточные требования в части перечня документов, необходимых при направлении требования бенефициаром гаранту, которые не предусмотрены типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора;

- пункт 14 Гарантии содержит положения, не предусмотренные типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора.

На основании вышеизложенного, участник закупки ООО "МБ" признан уклонившимся от заключения договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, Победителем одновременно с подписанием проекта договора, направленного Заказчиком в адрес Победителя, не предоставлен надлежащий документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с Положением о закупке, Документацией, в связи с чем протоколом закупочной комиссии от 22.10.2025 N 32515051918-4 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что после подписания Договора и предоставления Гарантии в качестве обеспечения исполнения Договора было обнаружено несоответствие в указании ОКТМО организации, являющейся бенефициаром по Гарантии. Победителем была направлен запрос в Банк на изменение Гарантии в части устранения технической ошибки.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "МБ" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий по подписанию договора и подготовке обеспечения исполнения договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "МБ" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "МА" в отношении ООО "МБ" (191040, <...> литера а, помещ. 3-н; ИНН: <...>, ОГРН <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.