Решение ФАС России от 25.04.2025 N 28/06/105-2543/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ПАО "Б" (далее - Банк) при проведении МБУ "Д" (далее - Заказчик), МКУ "Ц" Одинцовского городского округа (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту транспортных средств для нужд МБУ "Д" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0848300045425000226) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта от 02.04.2025 N 9991-4S1/1984049 (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 24.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.04.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 13.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 269 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.03.2025;

5) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 21.03.2025;

7) предложение о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.03.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 56 066 004,13 руб.;

11) между Заказчиком и ИП М. заключен контракт от 18.04.2025 N 67/2025.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления N 1005 независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения контракта на участие в закупке (далее - Типовая форма).

На основании пункта 11 Типовой формы обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом "с" по настоящей независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими бенефициару, указанный бенефициаром в требовании.

В пункте 11 Независимой гарантии содержится условие о том, что "обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом "с" по настоящей независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими бенефициару, указанный бенефициаром в требовании".

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.04.2025 N ППУ20_1 Независимая гарантия не соответствует требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, а именно: "в Независимой гарантии не соответствует условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику".

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию не соответствующую Типовой форме, что повлекло по Протоколу признание Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Независимая гарантия соответствует требованиям пункта 11 Типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, утвержденной Постановлением N 1005.

В соответствии с абзацем первым Дополнительных требований к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, утвержденных Постановлением N 1005, независимая гарантия должна быть составлена в том числе по утвержденной Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе, с учетом дополнительных требований к независимой гарантии, утвержденных Постановлением N 1005.

Условия пункта 11 Независимой гарантии об исполнении обязательств перед бенефициаром "с" соответствуют типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (пункт 11 Постановления N 1005).

Учитывая изложенное, условия Независимой гарантии, не противоречат положениям Постановления N 1005, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом Комиссия отмечает, что словесное толкование условий о "фактическом поступлении денежных сумм" и "с", которые явились основанием для отказа в принятии Независимой гарантии являются формальными и не влияют на определение смысла данной нормы права.

Таким образом, Комиссия считает необходимым передать материалы от 25.04.2025 по делу N 28/06/105-2543/2025 в адрес Московского областного УФАС России для проведения внеплановой проверки в части действий Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Передать материалы от 25.04.2025 по делу N 28/06/105-2543/2025 в адрес Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении внеплановой проверки в части действий Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.