Решение Самарское УФАС России от 01.11.2025 N 063/05/15-734/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - "..."

Члены Комиссии - "...",

"...",

рассмотрев дело N 063/05/15-734/2025, возбужденное в отношении ООО "СА" (Далее - ООО "СА") по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе")

в присутствии:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "СА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, 443086, <...>, подъезд 2, офис 322), программный директор К. по доверенности N 03 от 21.10.2025, было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "вручение адресату почтальоном 10.10.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N 341 от 06.10.2025 г.;

в отсутствие:

заявителя - Управление Роскомнадзора по Самарской области (443001, <...>), было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором 80080814535260 с пометкой "вручение адресату почтальоном 09.10.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N 341 от 06.10.2025 г.;

заинтересованных лиц:

- ООО "Ц" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, 443125, <...>, каб. 3), было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором 80080814535321 с пометкой "вручение адресату 20.10.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N 341 от 06.10.2025 г.;

- ООО "О" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, 443114, <...>, помещ. Н23), было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором 80080814535338 с пометкой "вручение адресату почтальоном 20.10.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N 341 от 08.10.2025 г.;

- ИП "...", было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового направления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "неудачная попытка вручения 08.10.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N 341 от 08.10.2025 г..

эксперта - ---

переводчика - ---

Дело N 063/05/15-734/2025 возбуждено Самарским УФАС России на основании материалов планового систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Самарской области (вх. N 9579/25 от 27.06.2025 г.) в отношении ООО "СА" с наличием признаков нарушения законодательства РФ о рекламе.

В соответствии с частью 3 статьи 56 Федерального закона N 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

Материалы планового систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Самарской области являются наблюдением за соблюдением обязательных требований - проверкой.

Из представленных материалов и акта прослушивания аудиозаписи следует, что в эфире радиоканала "Радио-"СБ" размещены материалы рекламного характера следующего содержания: "Представьте мир ... ЛДЖ, где каждая дорога - это новая возможность, где каждый автомобиль ... на выбранном пути. Ваш стильный и динамичный кроссовер ЛДЖ от одного миллиона... ЛДЖ - надежная перспектива... "Ц". Девушка, а подскажите сколько сейчас времени? Время? Время скачать мобильное приложение "Олвис"... Подробности акции на сайте олвис точка ру.

- Товарищ, купи простыню на резинке! Размеры разные, цвета, как с картинки. Простыня на резинке - комфортный сон. Сидит как влитая со всех сторон. Запомни сам, передай друзьям: простыня на резинке в славянский базар! "...".

- Одеяло ищешь? Холодно спать? Товарищ, время в пустую не трать! Пуховые, ватные и верблюжьи. В славянском базаре есть то, что нужно! Хороший товар - найти непросто! Наши одеяла строго по госту! Запомни сам, передай друзьям: за одеялом в славянский базар! "...".

- Товарищ, ищешь подушку добротную производства Российского и добротного? Из пуха гусиного, а не пера страусиного? Запомни сам, передай друзьям: за подушкой пуховой в славянский базар! Подушки пуховые, наши Российские, качество ГОСТ, цены никие... "...".

- Товарищ, ищешь матрас добротный? В славянском базаре выбор огромный! Для тех, кто родом из СССР матрас полосатый, как в детстве совсем. Ортопедический хочешь матрас? Есть экземпляры такие у нас! В деревню, палатку, на дачу в славянском базаре найдешь удачный! Запомни сам, передай друзьям: за матрасом в славянский базар! "...", без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, а также без упоминания в них об определенном лице как о спонсоре:

02.06.2025 в 15:18:39, 15:34:49, 16:02:13;

03.06.2025 в 10:01:19, 12:00:14, 15:11:47, 15:53:31;

04.06.2025 в 07:59:49, 10:01:19, 15:25:37, 15:51:35;

05.06.2025 в 08:01:17, 10:00:22, 15:11:34, 15:22:38.

Изучив справку по результату анализа записи эфира на частоте 104,3 МГц в г. Самара и в г. Новокуйбышевск в период с 00:00 02.06.2025 до 00:00 09.06.2025, установлено, что:

02.06.2025 в 15:18:39, 15:34:49, 16:02:13;

03.06.2025 в 10:01:19, 12:00:14, 15:11:47, 15:53:31;

04.06.2025 в 07:59:49, 10:01:19, 15:25:37, 15:51:35;

05.06.2025 в 08:01:17, 10:00:22, 15:11:34, 15:22:38, что в эфире присутствует реклама без предварительного сообщения о последующей трансляции, а также без упоминания в них об определенном лице как о спонсоре.

Изучив справку о результатах систематического наблюдения по лицензии N Л0033-00114-77/00065081, установлено, что территория вещания г. Самара и г. Новокуйбышевск (пункт установки передатчика - г. Самара) Самарской области.

Определением о возбуждении дела N 063/05/15-734/2025 и назначении дела к рассмотрению, рассмотрение дела было назначено на 28.08.2025 г.

ООО "СА" в ответ на определение о возбуждении дела N 063/05/15-734/2025, предоставило письменные пояснения, где указало, что реклама в эфире радиоканала "Радио-"СБ" была спонсорская.

На заседании Комиссии, генеральный директор ООО "СА" указала, что реклама в эфире радиоканала "Радио-"СБ" была спонсорской.

Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела N 063/05/15-734/2025, рассмотрение дела было продлено на два месяца и рассмотрение дала было назначено на 30.09.2025 г.

На заседании Комиссии, директор ООО "СА" поддержала доводы, ранее указанные в письменных пояснениях. Согласно осмотренным на заседании Комиссии документам, рекламодателями ранее указанной рекламы выступали: ООО "Ц", ООО "О", ИП "..."

Определением об отложении рассмотрения дела N 063/05/15-734/2025, рассмотрение дела было отложено на 21.10.2025 г., а также в качестве заинтересованных лиц к делу были привлечены:

- ООО "Ц" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, 443125, <...>, каб. 3);

- ООО "О" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, 443114, <...>, помещ. Н23);

- ИП "...".

В ответ на указанное определение ООО "СА" предоставило пояснения, согласно которым, ООО "СА" признает нарушение, заключающееся в не указании организационно-правовой формы спонсоров при распространении спонсорской рекламы, что входило в обязанность рекламораспространителя. Однако ООО "СА" настаивает на том, что 1) данное нарушение не повлекло за собой никаких негативных экономических последствий для партнеров и спонсоров ООО "СА", 2) идентифицировать партнеров и спонсоров без озвучивания организационно-правовой формы также было возможно, поскольку в радио объявлении была привязка к городу Самаре, в котором иных организаций с подобным наименованием не существует, и 3) нарушение было результатом технического сбоя, который ООО "СА" контролировать не могло, однако приложило все усилия для ликвидации данного сбоя и нормализации радиовещания. Общество, также указало, что нарушения ООО "СА" не носили намеренно противоправный характер, а также были совершены впервые.

ООО "О", также предоставило пояснение в ответ на вышеуказанное определение, согласно которому ООО "О" не имеет действующих договоров с ООО "СА". Рекламные услуги по размещению рекламы на радиоканалах "Радио-"СБ" оказывает ООО "СБ", на основании договора N 21 от 29.04.2025 г.

ООО "Ц", также предоставило пояснение в ответ на вышеуказанное определение, согласно которому ООО "Ц" не имеет действующих договоров о ООО "СА". Рекламные услуги по размещению рекламы на Радиоканале "Радио-"СБ" оказывает ООО "СБ", на основании агентского договора с ООО "СА". Для участия в качестве спонсора радио-шоу "Большие гонки" с 02.06.2025 г. по 06.06.2025 г. был согласован следующий рекламный текст: "Генеральный партнер официальный дилер Белджи в Самаре ООО "Ц"... Белджи - надежная преспектива.377 73 00. Давай, газуй за удачей!".

Не установив оснований для отложения или приостановления рассмотрения дела, выслушав доводы сторон по делу, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, применив нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Самарского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Указанная информация, попадает под понятие рекламы, так как адресована неопределенному кругу лиц и имеет объект рекламирования, следовательно, должна соответствовать требованиям ФЗ "О рекламе".

ООО "СА" является владельцем лицензии на осуществление радиовещания радиоканала N Л033-00114-77/00065081 от 26.11.2019, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), которой предусмотрено распространение средств массовой информации в составе радиоканала "Радио-"СБ".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО "СА" является деятельность в области радиовещания.

Требование к рекламе, размещаемой в радиоканалах и радиопрограммах установлены статьей 15 ФЗ "О рекламе".

Понятие радиопрограммы содержится в статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) в соответствии с которой под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудио сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Согласно той же статье, под радиоканалом понимается, сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ "О рекламе" прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Пунктом 10 статьи 3 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что спонсорская реклама - реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.

Согласно пункту 9 статьи 3 ФЗ "О рекламе" спонсор - лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.

В эфире радиоканала "Радио-"СБ" размещены материалы рекламного характера ООО "Ц", ООО "О", ИП "..." без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, а также без упоминания в них об определенном лице как о спонсоре, что является нарушением рекламного законодательства.

Это подтверждается агентским договором и договорами с рекламодателями, приложенные ООО "СА":

- агентский договор N 30-А от 10.05.2016 г., заключенного между ООО "СА" и ООО "СБ";

- договор N 21 от 29.04.2025 г., заключенного между ООО "СБ" и ООО "О";

- договор N 06 от 22.05.2025 г., заключенного между ООО "СБ" и ООО "Ц";

- договор N 27 от 08.08.2022 г., заключенного между ООО "СБ" и ИП "...", из указанных договоров не следует, что вышеуказанная реклама была спонсорской, также в материалы дела N 063/05/15-734/2025 не была представлена информация о том, что между ООО "СА" и ООО "СБ", ООО "О", ИП "..." был заключен договор об оказании спонсорской помощи, следовательно, действия ООО "СА" содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ "О рекламе".

Из анализа материала, предоставленного Управлением Роскомнадзора по Самарской области следует, что в период с 00:00 02.06.2025 по 00:00 05.06.2025 на радиоканале "Радио-"СБ" выходила реклама ООО "Ц", ООО "О", ИП "..." длительностью 20-25 секунд, которая прерывает радиопрограмму прогноз погоды, длительностью от 10-15 секунд, что является нарушением части 3 статьи 15 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с данной статьей, в радиопрограммах не допускается прерывать рекламой следующие радиопередачи:

1) религиозные радиопередачи;

2) радиопередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьей 15 ФЗ "О рекламе".

ООО "СА" является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, что подтверждается следующими обстоятельствами:

1. Материалами планового систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Самарской области (вх. N 9579/25 от 27.06.2025 г.);

2. Определением о возбуждении дела N 063/05/15-734/2025 и назначении дела к рассмотрению;

3. Пояснениями ООО "СА";

4. Пояснениям ООО "Ц";

5. Пояснениями ООО "О".

Одной из целей ФЗ "О рекламе" является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (статья 1 ФЗ "О рекламе"). Закон направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

У Самарского УФАС России отсутствуют сведения о том, что нарушение прекращено в связи с чем Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу выдавать предписание ООО "СА" о прекращении нарушения рекламного законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 50 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ООО "СА", нарушившим требования части 1 статьи 15 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать предписание ООО "СА" о прекращении нарушения рекламного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "СА".

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.