Решение Ставропольское УФАС России от 01.11.2025 N 026/10/18.1-2282/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России,

Члены комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия организатора аукциона - ГУП СК "СБ" (далее - Организатор торгов) по извещению о проведении аукциона N 32515249918 на поставку офисной бумаги, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов по извещению N 32515249918.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, его заявка соответствовала требованиям документации, при этом Организатор торгов принял необоснованное решение об отклонении заявки по причине указания не действующей реестровой записи по одной из позиций предлагаемой к поставке продукции.

По мнению Заявителя, срок действия реестровой записи не истекал 02.06.2025, поскольку действовало постановление Правительства РФ от 07.08.2025 N 1182 "О сроке действия реестровых записей реестра Российской промышленной продукции", продлевающее срок действия реестровых записей, выданных в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", до вступления в силу настоящего постановления (действительны в течение 5 лет со дня их формирования).

Организатор торгов представил письменные пояснения, согласно которых с доводами жалобы не согласился. Согласно позиции Организатора торгов, в момент рассмотрения заявок срок действия реестровой записи на продукцию, предложенную Заявителем по позиции N 2, истек. В связи с этим заявка данного участника торгов была обоснованно отклонена как не соответствующая требованиям документации о проведении торгов.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

26.09.2025 на сайте https://zakupki.gov.ru было размещено извещение N 32515249918 о проведении аукциона в электронной форме на поставку офисной бумаги.

На участие в аукционе было подано 4 заявки, заявка ООО "СА" признана не соответствующей требованиям документации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления наименования страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1.14. Извещения при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 ст. 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Для применения национального режима, предусмотренного настоящим пунктом в составе заявке должна быть представлена информация о наименовании страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Согласно пункта 2.3.3 Документации о закупке предложение участника закупки должно содержать сведения, предусмотренные Приложением N 1 к Техническому заданию документации "Описание предмета закупки".

В указанном документе приведены сведения о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении всех трех позиций закупаемых товаров.

Абзацем 2 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции".

Согласно письму Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12 "О предоставлении информации" следует отметить необходимость обеспечения актуальности реестровых записей как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта (договора), в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта (договора).

Согласно представленным сведениям, ООО "СА" в составе своей заявки указало номер реестровой записи 10306244, срок действия которой истекал 02.06.2025 года.

Соответственно, на момент подачи заявки, составления итогового протокола и определения победителя торгов данная реестровая запись была недействующей.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 07.08.2025 N 1182 "О сроке действия реестровых записей реестра Российской промышленной продукции" реестровые записи реестра российской промышленной продукции, сформированные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, составом сведений, включаемых в реестр, порядком включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядком предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", на основании актов экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", выданных в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", до вступления в силу настоящего постановления, действительны в течение 5 лет со дня их формирования при условии соответствия промышленной продукции указанным требованиям.

Дополнительно, письмом Минпромторга России от 13.08.2025 N 90010/12 "О действии реестровых записей, включенных в реестр российской промышленной продукции" разъяснено, что согласно пункту 2 постановления N 1182 продление действующих реестровых записей реестра возможно исключительно в случае подтверждения соответствия промышленной продукции, сведения о которой включены в такие записи, требованиям постановления N 719 на период, на который продлеваются соответствующие реестровые записи.

Таким образом, действие включенных в настоящее время в реестр реестровых записей также может быть продлено до 5 лет при условии подтверждения соответствия такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению N 719.

Дополнительно Департамент отмечает, что в целях проведения оценки соответствия промышленной продукции установленным постановлением N 719 требованиям производитель российской промышленной продукции в соответствии с разделом III Правил вправе подать в ТПП России посредством государственной информационной системы промышленности в установленные в соответствии с пунктом 19 Правил сроки заявку на внесение изменений в реестровую запись. В случае подтверждения соответствия продукции требованиям постановления N 719 ТПП России в том числе осуществляет подтверждение измененного периода соответствия такой продукции, что позволяет продлить действие реестровых записей реестра на срок в рамках указанного периода, но не превышающий 5 лет со дня формирования реестровой записи.

Таким образом, продление срока действия реестровой записи не происходит автоматически и возможно только после подачи заявки на внесение изменений в реестровую запись.

На момент составления протокола рассмотрения заявок от 16.10.2025 реестровая запись была недействительна и ее срок действия не продлен.

Следовательно, Заявителем не могли быть надлежащим образом подтверждены сведения о стране происхождения товара на как на этапе рассмотрения заявок, так и на этапе исполнения договора.

Таким образом, заявка ООО "СА" была отклонена обоснованно.

В силу изложенного, в действиях Организатора торгов не усматривается нарушений при проведении обжалуемой процедуры.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "СА" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.