Решение Красноярское УФАС России от 01.11.2025 N 024/07/3-3255/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "О" на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по физической охране парка и здания КГАУ "К" (извещение N 32515295259) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 24.10.2025 поступила жалоба ООО "О" (вх. N 21140-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неверной оценке заявок участников под номерами 3,6.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы откладывалось с 14:00 30.10.2025 до 10:00 01.11.2025 в связи с необходимостью получения от организатора торгов, оператора электронной торговой площадки, сведений, необходимых для принятия решения по существу.

Жалоба рассмотрена 01.11.2025 в присутствии представителя заявителя Т. (доверенность от 30.10.2025), в отсутствие представителя организатора торгов, должным образом уведомленного о дате времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы заявителя следует, что участниками закупки под номерами 3,6 в составе своих заявок представлены недостоверные сведения о количестве и сумме исполненных договоров/контрактов на оказание охранных услуг, что привело к необоснованному завышению баллов указанным участникам по критерию оценки "Квалификация участника".

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым участник закупки под номером 6 наличие требуемого опыта подтвердил исполненными гражданско-правовыми договорами. В составе заявки участника закупки под номером 6 представлены все акты оказания услуг на суммы, указанные в протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 21.10.2025 (далее - протокол от 21.10.2025). Участник закупки под номером 3 наличие требуемого опыта подтвердил исполненными гражданско-правовыми договорами и контрактами, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), с приложением документов, подтверждающих их исполнение.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя заявителя, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по физической охране парка и здания КГАУ "К".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупках КГАУ "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Частью 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Комиссией установлено, что организатором торгов на основании вышеизложенных требований Закона N 223-ФЗ в пункте 20.1 закупочной документации определены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В целях оценки и сопоставления заявок участников установлены следующие критерии:

1) цена договора - 40%;

2) квалификация участника - 60%,

2.1. опыт оказания услуг, сопоставимого характера и объема участником конкурса в электронной форме - общее количество исполненных договоров - 30%.

2.2. опыт оказания услуг, сопоставимого характера и объема участником конкурса в электронной форме - общая стоимость исполненных договоров - 30%.

В целях оценки по критерию "Квалификация участника" участник предоставляет реестр договоров, оформленный по форме, указанной в Приложении N 2 к документации о проведении конкурса в электронной форме, заверенные участником копии документов, подтверждающие опыт работы участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объема (заверенные надлежащим образом копии договоров, заключенных и исполненных Участником закупки и актов оказанных услуг, или иных документов, подтверждающих факт надлежащего оказания услуг).

Заказчик в подтверждение оценки по критерию "Квалификация участника" принимает к рассмотрению только те договоры, в которых и предмет договора, и описание (характеристики, наименование) оказания услуг по договору полностью соответствуют предмету оказания услуг сопоставимого характера и объема.

В рамках настоящей закупки работами сопоставимого характера и объема являются считать охранные услуги.

Сопоставимый характер и объем оценивается закупочной комиссией исходя из предмета договоров/контрактов/соглашений, представленных участником закупки в составе заявки.

Если из содержания договора и его приложений невозможно определить сопоставимость характера выполнения работ, то такие договоры к оценке Заказчиком не принимаются.

Договоры, предоставляемые участником закупки в подтверждение его квалификации, должны быть полностью отсканированы, содержать в себе все приложения, которые содержатся в тексте договора, позволяющие оценить сопоставимость характера и объема выполненных работ.

В рамках настоящей закупки установлено предельное количество договоров сопоставимого характера и объема, предоставляемых в указанной закупке в подтверждение квалификации - 3 штуки.

В случае предоставления участником закупки большего количества договоров, чем установлено в закупочной документации, Заказчик принимает к рассмотрению и оценке первые 3 договора, указанных в реестре в соответствии с порядковым номером с 1 по 3.

Договоры, предоставленные не в полном объеме, к учету и оценке не принимаются.

При расхождении данных в разрезе предоставленных участником процедуры закупки копий документов и реестра договоров (Приложение N 2 к документации), комиссией в оценку берутся данные представленных копий документов.

Договоры, контракты, соглашения, предоставленные без подтверждения их исполнением (акты, протоколы и т.п.), не берутся в оценку. Частичное предоставление документов, подтверждающих оказание услуг, либо частичное надлежащее заверение копий документов: в оценку берутся копии документов, заверенных надлежащим образом, а также договора и их цена, подтвержденное документами их исполнения.

Из вышеуказанных требований закупочной документации не следует требования о том, что наличие соответствующего опыта может быть подтверждено участником закупки исключительно договорами/контрактами, заключенными в соответствии с Законом N 223-ФЗ, Законом N 44-ФЗ.

Комиссия, проанализировав заявку участника под номером 3, установила, что указанным участником в составе заявки представлены сведения о наличии требуемого опыта, соответствующие вышеуказанным критериям оценки по критерию "Квалификация участника закупки", в частности, в составе заявки представлено 3 исполненных договора, с приложением актов оказания услуг на общую сумму 249 496 513,88 рублей, соответствующую сумме, указанной в протоколе от 21.10.2025.

При рассмотрении заявки участника закупки под номером 6 нарушения закупочной комиссией порядка оценки по критерию "Квалификация участника закупки" Комиссией также не установлено. Участником закупки под номером 6 в составе заявки представлены сведения об исполнении 3 договоров/контрактов, с приложением предусмотренных закупочной документацией документов, на сумму 236 979 438,66 рублей, соответствующую сумме, указанной в протоколе от 21.10.2025.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необоснованности доводов заявителя о неверной оценке заявок участников закупки под номерами 3,6 по критерию "Квалификация участника закупки".

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "О" на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по физической охране парка и здания КГАУ "К" (извещение N 32515295259) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.