Решение ФАС России от 25.04.2025 N 223ФЗ-189/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-121/Д),

ООО СК "С": <...> (доверенность от 16.07.2024 N Дов/57),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО СК "С" от 16.04.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг личного страхования (извещение N 32514517270), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО СК "С" (далее - Заявитель) от 16.04.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг личного страхования (извещение N 32514517270) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26), в редакции с изменениями от 06.12.2024 (протокол N 5) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 14.02.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 186 700 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.04.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 17.04.2025.

6. Дата подведения итогов Конкурса - 18.04.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.

В ходе заседания 23.04.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов объявлен перерыв до 25.04.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрены случаи обжалования участниками закупок в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, поскольку:

1. Заказчиком неправомерно установлено квалификационное требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по добровольному личному страхованию, за исключением добровольного страхования жизни.

2. Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки по подкритерию "Отношение количества урегулированных страховых случаев к количеству заявленных страховых случаев по договорам добровольного страхования от несчастных случаев и болезней за период - 2024 г." и подкритерию "Количество договоров по добровольному страхованию от несчастных случаев и болезней, действовавших на конец 2024 г., шт." критерия "Квалификация участника".

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктами 9, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требованиям к участникам такой закупки, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Статьей 934 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая).

Частью 1 статьи 32.9 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела) установлены виды страхования, осуществляемые в Российской Федерации, в том числе:

- страхование жизни на случай смерти, дожития до определенного возраста или срока либо наступления иного события;

- страхование от несчастных случаев и болезней;

- медицинское страхование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об организации страхового дела объектами страхования жизни могут быть имущественные интересы, связанные с дожитием граждан до определенных возраста или срока либо наступлением иных событий в жизни граждан, а также с их смертью (страхование жизни).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона об организации страхового дела объектами страхования от несчастных случаев и болезней могут быть имущественные интересы, связанные с причинением вреда здоровью граждан, а также с их смертью в результате несчастного случая или болезни (страхование от несчастных случаев и болезней).

Пунктом 3 статьи 4 Закона об организации страхового дела установлено, что объектами медицинского страхования могут быть имущественные интересы, связанные с оплатой организации и оказания медицинской и лекарственной помощи (медицинских услуг) и иных услуг вследствие расстройства здоровья физического лица или состояния физического лица, требующих организации и оказания таких услуг, а также проведения профилактических мероприятий, снижающих степень опасных для жизни или здоровья физического лица угроз и (или) устраняющих их (медицинское страхование).

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона об организации страхового дела объекты, указанные в пунктах 1 - 3 статьи 4 Закона об организации страхового дела, относятся к личному страхованию.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно установлено квалификационное требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по добровольному личному страхованию, за исключением добровольного страхования жизни (далее - Требование).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия выдается страховой организации и иностранной страховой организации на осуществление, в том числе:

- добровольного страхования жизни;

- добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни.

В соответствии с подпунктом 1.9.1 пункта 1.9 Документации участник должен иметь разрешительные документы на право осуществления деятельности, предусмотренной Документацией, а именно лицензию на осуществление деятельности по добровольному личному страхованию, за исключением добровольного страхования жизни, в соответствии с Законом об организации страхового дела.

Пунктом 2 приложения N 1.1 к Документации установлены требования к услуге, выполняемой по предмету закупки, в том числе:

- Страховым случаем признается смерть застрахованного лица в результате несчастного случая и (или) болезни в течение срока действия договора страхования.

- Количество лиц, подлежащих страхованию: работники Заказчика - 668 142 чел.; неработающие пенсионеры Заказчика - 447 485 чел.

- Размер индивидуальной страховой суммы на каждое Застрахованное лицо составляет: по работникам Заказчика - 24 000 (Двадцать четыре тысячи) рублей; по неработающим пенсионерам Заказчика - 10 000 (Десять тысяч) рублей.

- В случае смерти застрахованного лица выгодоприобретателем является лицо (организация), назначенное по распоряжению застрахованного лица, форма которого приведена в приложении N 2 к договору страхования, понесшее затраты на ритуально-похоронные услуги. В случае если выгодоприобретатель не назначен застрахованным лицом, выплата производится лицам, признанным выгодоприобретателями в порядке, определенном в статье 934 ГК РФ.

В соответствии с разделом 2 приложения N 1.2 к Документации страховым случаем по договору признается смерть застрахованного лица в результате несчастного случая и (или) болезни в течение срока оказания услуг.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что страховой случай смерти по любой причине может относиться как к виду страхования - страхование жизни на случай смерти, дожития до определенного возраста или срока либо наступления иного события (осуществляется на основании лицензии по виду деятельности - добровольное страхование жизни), так и к виду страхования - страхование от несчастных случаев и болезней (осуществляется на основании лицензии по виду деятельности - добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что условиями Документации предусмотрено заключение договора личного страхования на случай смерти застрахованного лица в результате несчастного случая и (или) болезни, следовательно, объектом страхования не является имущественный интерес, предусмотренный пунктом 1 статьи 4 Закона об организации страхового дела, связанный с наступлением события - смерти (страхование жизни), по которому предусмотрено лицензирование по виду деятельности - добровольное страхование жизни.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с описанием предмета закупки, указанным в Документации, объектом страхования является смерть застрахованного лица в результате несчастного случая и (или) болезни в течение срока оказания услуг, по которому предусмотрено лицензирование по виду деятельности - добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о правомерности установления Требования, не противоречащего положениям Закона о закупках, Документации и Положению о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки по подкритерию "Отношение количества урегулированных страховых случаев к количеству заявленных страховых случаев по договорам добровольного страхования от несчастных случаев и болезней за период - 2024 г." (далее - Подкритерий 1.1) и подкритерию "Количество договоров по добровольному страхованию от несчастных случаев и болезней, действовавших на конец 2024 г., шт." (далее - Подкритерий 1.2) критерия "Квалификация участника".

Пунктом 1.1 приложения N 1.4 к Документации установлен Подкритерий 1.1, который составляет отношение суммы значений столбцов "Количество страховых случаев; урегулированных; осуществлены окончательные страховые выплаты" и "Количество страховых случаев; урегулированных; даны отказы в страховой выплате" по строке "Добровольное страхование от несчастных случаев и болезней" к сумме значений по столбцу "Количество страховых случаев; заявленных" по строке "Добровольное страхование от несчастных случаев и болезней" формы 0420162 "Сведения о деятельности страховщика", утвержденной Банком России (далее - Форма), и рассчитывается следующим образом:

Оценивается путем сопоставления количества урегулированных страховых случаев j-го участника к количеству заявленных случаев j-го участника по договорам добровольного страхования от несчастных случаев и болезней за 2024 г., по следующей формуле:

где

C - количество баллов j-ого участника;

Pj - количество урегулированных страховых случаев у j-ого участника за 2024 г.;

Fj - количество заявленных страховых случаев j-го участника за 2024 г.;

В случае если отношение Pj / Fj составляет больше 1, участнику присваивается максимальное количество баллов.

10 - максимально возможное количество баллов.

Пунктом 1.2 приложения N 1.4 к Документации установлен Подкритерий 1.2, который составляет сумму значений по столбцу "Договоры страхования, действовавшие на конец отчетного периода; количество договоров" по строке "Добровольное страхование от несчастных случаев и болезней" Формы, и рассчитывается следующим образом:

Оценивается путем сопоставления общего количества договоров по добровольному страхованию от несчастных случаев и болезней, действовавших на конец 2024 г. j-го участника, на максимальное значение оцениваемого показателя среди всех участников и рассчитывается по формуле:

где

QmaxQ - количество баллов j-го участника;

Qj - количество договоров j-го участника действовавших на конец периода 2024 г.;

Qmax - максимальное количество договоров, действовавших на конец периода 2024 г. из всех представленных участниками.

15 - максимально возможное количество баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что порядок оценки по Подкритерию 1.1 и Подкритерию 1.2 установлен неправомерно и не соответствует предмету закупки.

Согласно пояснениям Заявителя на заседании Комиссии ФАС России, страховой случай смерти по любой причине может относиться как к виду страхования - страхование жизни на случай смерти, дожития до определенного возраста или срока либо наступления иного события (осуществляется на основании лицензии по виду деятельности - добровольное страхование жизни), так и к виду страхования - страхование от несчастных случаев и болезней (осуществляется на основании лицензии по виду деятельности - добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни).

Таким образом, по мнению Заявителя, установление Подкритерия 1.1 и Подкритерия 1.2 и их оценки только исходя из договоров добровольного страхования от несчастных случаев и болезней без учета договоров добровольного страхования жизни, также относящихся к личному страхованию и включающих объект страхования - смерть по любой причине, ограничивает конкуренцию по отношению к участникам Конкурса.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в соответствии с Документацией предметом Конкурса является заключение договора личного страхования от несчастных случаев и болезней, страховым случаем признается смерть застрахованного лица в результате несчастного случая и (или) болезни в течение срока действия договора страхования.

Также представитель Заказчика сообщил, что порядок оценки по Подкритерию 1.1 и Подкритерию 1.2 соответствует предмету закупки и установлен Заказчиком в Документации с целью выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурса. При этом включение в порядок оценки договоров добровольного страхования жизни, не соответствующих положениям Документации, приведет к необъективной оценке опыта страховщиков в части исполнения договоров.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что по виду деятельности - добровольное личное страхование, за исключением добровольного страхования жизни, Формой установлено указание, в том числе договоров добровольного страхования от несчастных случаев и болезней, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о целесообразности установления порядка оценки по Подкритерию 1.1 и Подкритерию 1.2, который, в свою очередь, позволяет определить победителя, который лучшим образом исполнит условия договора. Порядок получения баллов в рамках вышеуказанных П. оценки, по мнению Комиссии ФАС России, помогает Заказчику достичь целей объективной оценки и сопоставления заявок и соответствует предмету закупки.

Таким образом, довод Жалобы не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО СК "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 16.04.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг личного страхования (извещение N 32514517270) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.