Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.11.2025 N 078/06/105-3174/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "БОЛЬНИЦА СВ. ГЕОРГИЯ" (далее - Заказчик):

Л. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 26135/25 от 29.10.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (упаковки для стерилизации) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 14.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200258525000535. Начальная (максимальная) цена контракта - 2924354,28 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель оспаривает решение комиссии Заказчика об отклонении его заявки по основанию, изложенному в протоколе подведения итогов.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из протокола подведения итогов следует, что заявка ИП Л. была отклонена по основаниям, указанным в пункте 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как содержащая недостоверную и (или) несоответствующую требованиям закупочной документации информацию, в частности, по позициям 6, 9 и 17 технического задания.

Согласно пояснениям Заказчика, Заявитель якобы предложил к поставке "пакеты простые" вместо "усиленных", материалы упаковочные, не соответствующие требуемому сочетанию "бумага + нетканый материал", а также влагопоглощающий материал, не соответствующий установленным характеристикам.

Заявитель, не соглашаясь с указанным отклонением, указал, что все предложенные к поставке изделия соответствуют техническому заданию, зарегистрированы в установленном порядке и подтверждены регистрационным удостоверением N РЗН 2024/22997 от 25.06.2024 г.; N РЗН 2024/22984 от 21.06.2024 на упаковочный материал и пакеты для стерилизации DGM Steriguard, выданным Росздравнадзором.

К заявке им были приложены регистрационные удостоверения.

При этом отсутствие в регистрационном удостоверении и в инструкции буквального слова "усиленный", по мнению Заявителя, не свидетельствует об отсутствии соответствующего свойства, поскольку усиление определяется конструкцией и материалом.

По позиции 9 технического задания Заявитель отметил, что им предложен материал, состоящий из бумаги и СММС - то есть из разных материалов с чередованием слоев, что прямо предусмотрено примечанием 6.1.2 инструкции производителя, в котором указано, что упаковочные материалы могут выпускаться "с чередованием листов одного и разных материалов". Следовательно, требование о чередовании материалов в заявке исполнено.

По позиции 17 технического задания Заявителем предложен влагопоглощающий материал Супасорб 80, изготовленный из вискозного нетканого полотна, предназначенный для впитывания влаги при стерилизации, что подтверждается инструкцией. В документации закупки не содержалось конкретных требований к составу или торговому наименованию материала, а требовалось лишь наличие влагопоглощающего изделия.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе комиссия Заказчика при рассмотрении заявок обязана объективно оценивать представленные документы и информацию, принимать решение о соответствии или несоответствии заявки требованиям извещения исключительно на основании сведений, содержащихся в составе заявки и в документах, приложенных к ней, а также с учетом положений законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонение заявки допускается только по исчерпывающему перечню оснований, предусмотренных указанной нормой.

Комиссией УФАС установлено, что Заявителем представлены все документы, предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе, в том числе, регистрационные удостоверения на медицинские изделия

РЗН 2024/22997, РЗН 2024/22984, содержащие сведения о функциональном назначении, составе материалов и назначении изделия для стерилизации медицинских инструментов. Данные документы подтверждают, что предложенный товар соответствует техническому заданию по функциональному назначению и материалам изготовления.

Вывод комиссии Заказчика о том, что представленные изделия являются "простыми" и "неусиленными", носит предположительный характер и не основан на нормах законодательства и фактических данных. Закон о контрактной системе не предусматривает возможность отклонения заявки по формальным признакам, не указанным в извещении, а также по основаниям, вытекающим из свободного толкования терминов производителя.

Комиссия УФАС также отмечает, что комиссия Заказчика, принимая решение об отклонении заявки, не привела конкретных сведений, подтверждающих несоответствие предложенного товара конкретным показателям, указанным в техническом задании, не указала, какой именно параметр, установленный документацией, не выполнен. В результате отклонение заявки основано не на объективных доказательствах, а на субъективной оценке членов комиссии.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что отклонение заявки ИП Л. произведено без надлежащего правового и документального обоснования, с нарушением требований части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Л. обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 01.11.2025 по делу N 078/06/105-3174/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.