Решение Камчатское УФАС России от 01.11.2025 N 041/10/104-614/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.,

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителей:

участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"; Участник закупки): С. (по приказу)

заказчика - Контрольно-счетная палата Камчатского края (далее - Заказчик): Ю. (по доверенности 01.11.2025),

осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта на поставку программного обеспечения (закупка N 0138200003825000014) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

Заказчиком была проведена процедура определения поставщика путем осуществления закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в электронной форме на поставку программного обеспечения (закупка N 0138200003825000014) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 23.10.2025. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 16 500,00,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0138200003825000014 от 23.10.2025 (размещен в ЕИС 23.10.2025) Заказчиком рассмотрена заявка на участие в Закупке, в отношении которой принято решение о соответствии требованиям извещения о Закупке, предложением цены контракта в размере 16 500,00 рублей.

29.10.2025 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном Заказчиком 28.10.2025, указано следующее:

"В нарушение части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе победителем электронного запроса котировок не выполнены требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 7 частью 12 статьи 93 Закона заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона;

В соответствии с частью 6 статьи 50 Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Заказчик 23.10.2025 разместил на электронной площадке в ЕИС без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, предложенной Участником закупке - 16 500, 00 рублей.

Участник закупки в регламентированный срок - 24.07.2025, проект Контракта не подписал.

28.10.2025 Заказчик составил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Участник закупки представил на заседание Комиссии объяснения от 29.11.2025, в которых указал следующее:

"ООО "С", сообщает что подписание контрактов по закупкам 01382000003825000012, 01382000003825000014, 01382000003825000015, оказалось невозможным по причине, не зависящей от Поставщика. Проблема связана с особенностью поставки программного обеспечения, которое представляет собой единый лицензионный комплект из четырех лицензий. Данный комплект включает в себя:

- Основную лицензию, HASP-ключ (носитель ПО с номером рабочего места), которая является идентифицирующей и главной.

- Три сопутствующие (косвенные) лицензии, которые функционально привязываются к основной (привязка, но номеру HASP-ключа).

В сложившейся ситуации Заказчик смог ответить (разместить контракты) только на предложения трех сопутствующих лицензий, но не смог разместить закупку (загрузить контракт) на основную, четвертую лицензию, т.к. площадка Сбер-АСТ не дала своевременно заказчику этого сделать. Без заключения контракта на эту главную лицензию поставка и использование трех остальных лицензий являются технически невозможным.

Таким образом, реализация контрактов по трем имеющимся закупкам не может быть осуществлена в отсутствие основного соглашения - четвертой закупки.По вышеизложенному прошу УФАС по Камчатскому краю не включать ООО "С" в РНП. Исполнитель не отказывается от поставки комплекта ПО и в постоянной коммуникации с Заказчиком предпринимает все необходимые усилия для успешного завершения поставки комплекта ПО".

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств к пояснениям приложены документы:

1. Выписка из ЕГРЮЛ

2. Счет-Оферта N 10483-1 от 03.10.2025

3. Скриншот переписки с Заказчиком

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

По результатам рассмотрения представленных Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что Участником закупки предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта, при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участника закупки от заключения Контракта, не установлены.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика при заключении контракта нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).