Решение Красноярское УФАС России от 01.11.2025 N 024/06/106-3273/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Х., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "МА" на действия Заказчика - КГБУЗ "Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С. Карповича" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-19707/25 "Поставка с доставкой расходных материалов для проведения операций по эндопротезированию коленного сустава КГБУЗ "КМКБСМП им. Н.С. Карповича" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125020248, ИКЗ 252246300541924630100109900013250244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки).

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении Электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП посредством электронной почты было направлено уведомление содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Уполномоченному органу Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

От Подателя жалобы заблаговременно было направлено ходатайство об участии в заседании посредством видео-конференц-связи. Указанное ходатайство было удовлетворено Комиссией.

Заседание Комиссии было назначено на 31 октября 2025 в 13 часов 30 минут (UTC + 7; МСК + 4), на заседание Комиссии обеспечили явку представители Заказчика и Уполномоченного органа.

В связи с техническими проблемами в работе сервиса видеоконференций "Trueconf", связанными с отсутствием доступа в сеть "Интернет", с целью соблюдения прав Подателя жалобы, Комиссией был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 01.11.2025 11 часов 00 минут (по местному времени).

В назначенное время после перерыва, 01.11.2025 в 11 часов 00 минут (UTC + 7; МСК + 4) Комиссия подключилась к сервису видеоконференций "Trueconf", однако Податель жалобы не подключился по направленной ему ссылке для участия в видео-конференц-связи. В связи с неподключением Подателя жалобы по видео-конференц-связи на заседание Комиссии, жалоба была рассмотрена по существу в отсутствие Подателя жалобы.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона ЭА-N-19707/25 "Поставка с доставкой расходных материалов для проведения операций по эндопротезированию коленного сустава КГБУЗ "КМКБСМП им. Н.С. Карповича" с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 1 377 466,00 рублей.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку с доставкой расходных материалов было размещено в ЕИС 20.10.2025.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является поставка лезвия сагиттальной хирургической пилы, одноразового использования.

Согласно электронному документу, содержащему описание объекта закупки, Заказчиком были предъявлены, в том числе, следующие требования к объекту поставки: "одноразовое нестерильное лезвие для пилы осциллирующей. Полотно самоцентрирующееся. На рабочей части нанесена шкала в миллиметрах. Посадочное место полотна кольцевое с внешним диаметром 24 мм и внутренним пазом 4,2 мм с 7 отверстиями диаметром 2,5 мм для фиксации полотна".

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, формируя описание объекта закупки, в том числе требование о в извещении о проведении электронного аукциона, заказчик должен исходить из действующего на момент проведения электронного аукциона нормативного регулирования услуг, являющихся объектом закупки, а также объективно существующей у него потребности в таком товаре.

Согласно доводам Подателя жалобы описание объекта закупки содержит такое требование к товару как: "одноразовое нестерильное лезвие", что, по мнению Подателя жалобы, является несоблюдением статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку поставщики многоразовых лезвий лишены возможности принять участие в торгах ввиду установленного Заказчиком требования.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, предоставленных Комиссии, параметр "одноразового использования" установлен в КТРУ и является потребностью Заказчика, поскольку товар "Лезвие сагиттальной хирургической пилы, одноразового использования" приобретается (закупается) к оборудованию, имеющемуся у Заказчика - хирургической пиле производства ЗАО "А": пила осциллирующая ПКТ-ВП. Пила работает по твердым тканям (кости), при многоразовом использовании зубцы имеют свойство затупляться, из-за плохой заточки происходит локальный нагрев и некроз тканей. Также, одноразовое лезвие исключает возможность переноса загрязнений от одного пациента к другому и исключает возможность некроза костной ткани. При операции коленного сустава важна точность опила, что не может быть обеспечено недостаточно острым лезвием.

Как указывает Заказчик, одноразовые изделия способствует снижению нагрузки на окружающую среду, поскольку повторное использование медицинских инструментов требует значительных ресурсов на очистку, дезинфекцию и утилизацию отходов и оказываются экономически выгодны, в связи с отсутствием затрат на обслуживание, ремонт и замену поврежденных режущих поверхностей, что значительно сокращает расходы медицинского учреждения. Их можно легко разместить в операционных боксах и хранилищах оборудования, обеспечивая быстрый доступ персонала к необходимым инструментам. Многоразовые инструменты подвергаются нагрузкам, износу и механическим повреждениям, что увеличивает вероятность выхода инструмента из строя.

Как отмечает Заказчик в вышеупомянутых пояснениях, законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. Более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара предусмотрено законодательством о закупках.

Вместе с тем, Заказчиком был проведен мониторинг выпускаемых медицинских изделий и агентству представлена информация о наличии на рынке следующих эквивалентов: полотно пил для осциллирующей пилы (ЗАО "А", Россия), полотно пил для осциллирующей пилы ("СИНТЕЗ", Швейцария), а так же полотно пил осциллирующей пилы ("Комет", Германия), что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

В отношении доводов подателя жалобы о том, что оспариваемые им положения извещения о необходимости поставки одноразовых пил) о проведении электронного аукциона влекут ограничение количества участников такого электронного аукциона, Комиссия сообщает следующее.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. Действующим законодательством РФ не установлено требование о расширении конкуренции до всех без исключения потенциальных участников закупки, если следствием данного расширения станет вероятность получения товаров, не отвечающих первоначальным потребностям заказчика в части функционально-технических характеристик.

Таким образом, Комиссия отмечает, что указанная совокупность обстоятельств свидетельствует о том, что оспариваемые Подателем жалобы действия заказчика не повлекли ограничения конкуренции, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах, поскольку установленные в описании требования соответствуют потребностям Заказчика. Кроме того, Комиссии были представлены имеющиеся на рынке эквиваленты товаров, что также исключает ограничение доступа к участию в торгах.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.