Решение Якутское УФАС России от 02.12.2025 N 014/07/3-2022/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<...>. - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<...> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<...> - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<...> - представителя заявителя <...> по доверенности б/н от 11.09.2024;

<...>. по доверенности б/н от 01.12.2025,

рассмотрев жалобу N 014/07/3-2022/2025 <...> на действия (бездействие) организатора аукциона <...> при проведении открытого запроса предложений на поставку светотехнической продукции для нужд <...> (извещение N ГП532228), размещенного на Официальном сайте <...> (далее - запрос предложений),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 02.07.2025 г. (вх. 7327/25) поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора аукциона <...> (далее - Организатор торгов) при проведении открытого запроса предложений на поставку светотехнической продукции для нужд <...> (извещение N ГП532228), размещенного на Официальном сайте ЭТП <...> (далее - запрос предложений).

Доводы жалобы <...> изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-2022/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/7040/25) от 25.11.2025.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы ((исх. N АК/7040/25 от 25.11.2025) <...>предоставило информацию о закупке, возражения на жалобу (вх. N 12919-ЭП/25 от 28.11.2025).

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Закупка проводилась в соответствии с требованиями Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд <...>.

Дата публикации изменений: 01.11.2025 14:33+0900

24.11.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. N 12702-ЭП/25 от 24.11.2025);

25.11.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора торгов и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/7040/25);

28.11.2025 в Якутское УФАС России от <...> поступил ответ (вх. N 12919-ЭП/25) на запрос (исх. N АК/7040/25 от 25.11.2025);

26.11.2025 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки (вх. N 12761-ЭП/25).

02.12.2025 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов неправомерно не допустил заявку до 2 этапа переторжки.

Также по мнению Заявителя, на этапе подачи заявок были предоставлены требуемые заказником документы, в процессе рассмотрения были незначительные замечания по технической части, которые были устранены нашим ответом, более замечаний не последовало.

В своих возражениях на жалобу <...> указывает, что в соответствии с пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный контроль допускается в отношении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом.

На проводимые <...>закупочные процедуры Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не распространяют свое действие.

<...> проводило Запрос предложений N ГП532228 в отсутствии предусмотренной законом обязанности. Предложение <...> было отклонено по результатам объективной технической оценки, как содержащее неподтвержденные, противоречивые сведения и несоответствующее техническому заданию. А именно, в связи с:

1) Невозможностью идентификации оборудования и производителя по открытым источникам <...> к поставке заявлены светильники взрывозащищенные серии ЭЛПЕР 01-2Ех производства <...>. При проверке установлено:

- на сайте изготовителя (<...>) отсутствует информация о заявленной к поставке модели, паспортных данных и, сертификатах;,

- в открытых источниках не обнаружено сведений о производителе и светильниках указанной в заявке серии;

2) Недостоверностью и изменчивостью паспортов изделий

При сопоставлении паспортов изделий, представленных <...> 27.08.2025 и 02.09.2025 выявлено:

- отсутствие во втором варианте информации о допустимых отклонениях параметров +/- 10%;

- изменение массы моделей;

- отличия в модельных рядах таблиц, что свидетельствует об изменении <...> технических документов после подачи заявки.

3) Несоответствием предлагаемой продукции требованиям технического задания, создающим риски нарушения требований промышленной безопасности

Предложенные <...> к поставке кабельные вводы линейки ВЛП-03/4:

- не соответствуют диапазонам обжимаемого кабеля;

- не подтверждены по материалу и коррозионной стойкости.

4) Неподтвержденном требований к пусковой аппаратуре и защитам (защита от перегрузки, КЗ и т.п.)

- индекс цветопередачи (CRI), указанный <...>, выше значений, опубликованных на сайте изготовителя, что свидетельствует об умышленном завышении характеристик;

- диапазон питающего напряжения, заявленный <...> ("стабильная работа без снижения мощности и пульсаций 175-264 В"), ниже требуемых значений, установленных техническим заданием.

Вместе с тем, оснащение светильников полным комплектом защит критично для безаварийной работы, безопасности персонала, снижения эксплуатационных расходов и минимизации простоев технологического оборудования обогатительных фабрик.

5) Недействительностью сертификата взрывозащиты.

Предоставленный сертификат N ЕАЭС KG417/039.RU.02.05161 не является доказательством соответствия продукции обязательным требованиям на территории РФ. Несмотря на то, что Кыргызстан является членом ЕАЭС, сертификаты, выданные его органами, должны быть признаваемыми в рамках единой системы сертификации. На практике для ответственных объектов требуется сертификат, выданный аккредитованным российским органом или органом, чьи сертификаты не вызывают сомнений в их легитимности и признании надзорными органами РФ.

В ходе проверки предоставленного сертификата N ЕАЭС KG417/039.RU.02.05161 установлено, что орган по сертификации, его выдавший (аттестат аккредитации N KG 417/КЦА.ОСП.039), не имеет в своей области аккредитации права на проведение оценок соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 012/2011 "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах".

Таким образом, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заявителем представлена заявка несоответствующая техническому заданию закупочной документации по запросу предложений на поставку светотехнической продукции для нужд <...>

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-Закон о закупках) данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);

5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктами 2 и 6.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

6) федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, за исключением случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного и муниципального имущества.

Организатор торгов является <...>

<...>не осуществляет регулируемые виды деятельности, не является субъектом естественной монополии, не является государственной корпорацией, государственной компанией, публично-правовой компанией, а следовательно, не входит в круг лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Документации по Запросу предложений на поставку светотехнической продукции для нужд <...> данная процедура Запроса предложений не является торгами, в т.ч. конкурсом и/или аукционом, и ее проведение не регулируется статьями 447 - 449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Данная процедура Запроса предложений также не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057 - 1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, данная процедура Запроса предложений не накладывает на Организатора обязательств, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации и указанных в настоящем пункте.

Таким образом, <...> не является субъектом Закона о закупках, а обязательность проведения Запроса предложений в силу норм действующего законодательства Заявителем не доказана, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Запрос предложений проведен не в рамках Закона о закупках, а обязательность проведения Запроса предложений в силу норм действующего законодательства не доказана, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Жалобу <...> на действия (бездействие) организатора аукциона <...> при проведении открытого запроса предложений на поставку светотехнической продукции для нужд <...> (извещение N ГП532228), размещенного на Официальном сайте <...> - оставить без рассмотрения;

2. Снять ограничения о приостановлении заключения договора, наложенные уведомлением Якутского УФАС России от 25.11.2025 N АК/7040/25.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.