Решение Ростовское УФАС России от 01.11.2025 N 061/06/105-3428/2025
Реквизиты
Решение Ростовское УФАС России от 01.11.2025 N 061/06/105-3428/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; признать жалобу необоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2025 г. по делу N 061/06/105-3428/2025, 061/06/105-3468/2025, 061/06/105-3469/2025
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии:Б.,
Члены Комиссии:К.,
В.,
рассмотрев дела NN 061/06/105-3428/2025, 061/06/105-3468/2025, 061/06/105-3469/2025 по жалобам Заявителей о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358200011525000075 "Приобретение основных средств, в том числе приобретение и установка модульного здания для отделения переливания крови в Миллеровском районе ГБУ РО "С" в рамках реализации государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя ООО "ЮА" - П. (доверенность N 6 от 15.07.2025), представителя ИП С. - Д. (доверенность от 31.10.2025), при личном участии представителей Заказчика - З. (доверенность N 578 от 31.10.2025), М. (доверенность N 579 от 31.10.2025), в отсутствие ООО "К", уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),
установила:
В Ростовское УФАС России поступили жалобы ООО "ЮА", ИП С., ООО "К" на действия аукционной комиссии ГБУ РО "С" при рассмотрении заявок, поданные на участие в аукционе.
Заказчик отрицал нарушения Закона, представил пояснения по доводам жалоб.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14.10.2025 размещено извещение о проведении закупки, 16.10.2025, 17.10.2025, 20.10.2025 внесены изменения, согласно которым:
- установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.10.2025 10:00 (МСК);
- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 129 971 326, 30 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 6 (шесть) заявок, 1 (одна) из которых признана соответствующей требованиям Закона и извещения.
Заявители считают действия аукционной комиссии Заказчика неправомерными, поскольку оснований для отклонения заявки в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона не имелось.
Комиссией в рамках рассмотрения дел установлено следующее.
1.1. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЭА1 заявка N 119813484 (ООО "ЮА") отклонена при следующем обосновании:
"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).
Участником закупки в заявке указаны следующие сведения: 1. Суммарная площадь помещений, указанная в пунктах 18 - 51 составляет - 400 м2. 2. Общая полезная площадь помещений модуля согласно п. 4.2.3. СП2.1.3678-20 (п. 10.) - 400 м2. 3. Толщина утеплителя и плотность наружных сэндвич-панелей в соответствии с ТСН 23-339-2002 РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (п. 14.) - 100 мм 4. Толщина материала внешней обшивки сэндвич-панелей (п. 13.) - 0,5 мм. 5. Длина модуля (п. 7.) - 27000 мм 6. Ширина модуля (п. 8.) - 15000 мм. Габаритный размер, указанного в заявке модульного здания составляет 405 м2 (27000 мм *15000 мм).
Общая полезная площадь помещений модуля составляет 400м2, что также подтверждается суммой площадей помещений, указанной в пунктах 18 - 51 заявки. Толщина утеплителя наружных сэндвич-панелей составляет 100 мм, а толщина металла 0,5 мм.
Таким образом, расчетная полезная площадь модуля (без учета несущих колон и внутренних перегородок помещений), предложенного в заявке должна составлять как минимум 396,5 м2,что уже не соответствует общей полезной площади помещений модуля (400 м2). Тем самым участник указав в своей заявке такие характеристики вводит Заказчика в заблуждение, ввиду невозможности реализации такого модуля.".
С выводами аукционной комиссии антимонопольный орган не может согласиться в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.
На основании п. п."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
В соответствии с п. п.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.
В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).
Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.
Комиссия отмечает, что принимая решение об отклонении заявки Заявителя по основанию, изложенному в протоколе и полагая, что предложенный участником товар не соответствует спорному значению, аукционная комиссия Заказчика должна исходить из доказательств, имеющихся у комиссии непосредственно на момент принятия соответствующего решения.
Описанием объекта закупки установлены в том числе, следующие характеристики приобретаемого модульного здания:
п.6 модуль одноэтажный - наличие;
п.7 длина модуля - <= 38000 мм;
п.8 ширина модуля - <= 16000 мм;
п.9 высота модуля - >= 4700 мм;
п.10 общая полезная площадь модуля - <= 460 м2;
п.11 чистовая высота помещений модуля - >= 3000 мм.
Участником закупки N 119813484 в составе заявки представлены значения, соответствующие вышеуказанным требованиям:
п.6 модуль одноэтажный - наличие;
п.7 длина модуля - 27000 мм;
п.8 ширина модуля - 15000 мм;
п.9 высота модуля - 4700 мм;
п.10 общая полезная площадь модуля - 400 м2;
п.11 чистовая высота помещений модуля - 3000 мм.
В возражениях на жалобу Заказчиком представлен анализ разницы величин площади модуля и полезной площади модуля, в котором приведены расчеты толщины внутренних перегородок в обоснование подтверждения невозможности реализации предложенного участником закупки N 119813484 модуля. При этом Комиссией установлено, что требований о толщине перегородок или толщине материалов, из которых они состоят, в описании объекта закупки не содержится.
Заслушав стороны, Комиссия приходит к выводу, что в материалы дела не представлены документы (сведения), подтверждающие правомерность выводов и действий аукционной комиссии при отклонении заявки Заявителя в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке участника закупки.
Положениями извещения, в том числе описанием объекта закупки, инструкцией по заполнению заявки не предусмотрено требования о необходимости математического соответствия показателей, указанных в протоколе подведения итогов.
Изучив заявку, представленную Оператором электронной площадки, Комиссией установлено, что предложение участника закупки N 119813484 соответствует потребности Заказчика, изложенной в описании объекта закупки; информация о предлагаемом товаре соответствует требованиям, изложенным в извещении об осуществлении закупки.
Как следует из материалов дела, поданная Заявителем заявка в части оспариваемых сведений требованиям извещения соответствуют. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.
Доказательств обратного представителем Заказчика не представлено.
В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, такого подтверждения в материалы дела не представлено, а потому правовых оснований к отклонению заявки участника закупки N 119813484 у аукционной комиссии Заказчика не имелось, вопреки утверждению представителя Заказчика об обратном.
Указанная правовая позиция отражена в судебных актах арбитражного дела N А53-15564/2023.
В силу изложенного, аукционная комиссия Заказчика, отклоняя заявку участника закупки N 119813484 по основаниям, не предусмотренным Законом действовала в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона.
Аналогичные нарушения допущены аукционной комиссией Заказчика при отклонении заявки N 119804329.
Жалоба ООО "ЮБ" признана обоснованной.
1.2. Заявка N 119867226 (ИП С.) отклонена при следующем обосновании:
"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).
В составе заявки отсутствует информация о регистрационном удостоверении на медицинское изделие (позиция N 8 "Интегрированная камера сборная теплоизолированная для хранения плазмы крови").".
ИП С. полагает решение об отклонении заявки N 119867226 незаконным, поскольку в извещении отсутствует требование о предоставлении в составе заявки регистрационного удостоверения на соответствующее медицинское изделие.
Отклоняя довод жалобы, Комиссия руководствуется следующим.
Согласно пп.в) п. 2) ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
Описанием объекта закупки (Раздел "Общие требования") определено следующее:
Регистрационное удостоверение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) | Наличие в составе заявки на участие в аукционе |
Обозрев заявку N 119867226, Комиссией установлено, что в составе заявки отсутствует регистрационное удостоверение на предлагаемый к поставке товар по позиции N 8. Таким образом, заявка участника закупки N 119867226 не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.
Комиссия отмечает, что полномочия аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе нормативно ограничены проверкой их соответствия требованиям извещения.
Закон не предоставляет комиссии Заказчика права на принятие заявки, не соответствующей требованиям извещения, как и не допускает неприменения каких-либо ее положений.
Обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в аукционе формальным требованиям, сформированным в извещении. Иной подход к решению вопроса об объеме компетенции аукционной комиссии может повлечь за собой незаконное расширение ее полномочий и приобретение для Заказчика товара, который не соответствует сформулированным в извещении требованиям, в целых которых проводится аукцион.
При таких обстоятельствах, доводы ИП С. о неправомерном отклонении заявки и об отсутствии в извещении указания на необходимость предоставления в составе заявки на участие в закупке регистрационного удостоверения на медицинское изделие не нашли своего подтверждения.
1.3. Заявка N 119863463 (ООО "К") отклонена при следующем обосновании:
"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с инструкцией пользователя на медицинское изделие "Камера теплоизолированная сборная "КТС-УОМЗ" по ТУ 9452-106-07539541-2008" (Регистрационное удостоверение от 29 июля 2010 г. N ФСР 2010/06676), размещенной на сайте РЗН, ("Загрузку плазмы производить в заранее промороженную камеру до требуемой температуры в камере - 40 "), а также в соответствии с паспортом медицинского изделия, имеющегося у Заказчика, рабочая температура в низкотемпературной камере составляет: - 40 с точность работы системы автоматического поддержания температуры - +/- 1,0°С В заявке на участие в электронном аукционе указана рабочая температура - 42 (п. 47. позиции N 8), что является недостоверной информацией.".
ООО "К" полагает отклонение незаконным, поскольку заявка участника в части спорного показателя соответствует требованиям извещения и в соответствии с предложением ООО "П", представленным в составе жалобы: "камера теплоизолированная сборная "КТС-УОМЗ" изготавливается в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами и с учетом индивидуальных потребностей Заказчика.
Теплоизолированная камера выпускается... Для хранения плазмы крови (рабочий диапазон температуры от -25°С до -42°С).".
Обозрев заявку N 119863463, представленную Оператором электронной площадки, Комиссией установлено, что участником предложен следующий товар по позиции N 8 описания объекта закупки (Интегрированная камера сборная теплоизолированная для хранения плазмы крови): Камера теплоизолированная сборная "КТС-УОМЗ" по ТУ 9452-106-07539541-2008 (ФСР 2010/06676 от 29.07.2010), продекларировано соответствие рабочей температуры камеры значению -42 .
Частью 4 ст. 38 Закона N 323-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.
Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1684) утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).
Согласно п. 25 Правил факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр.
Вместе с этим п. 2 Постановления N 1684 определено, что государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу Постановления N 1684.
Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных
Постановлением N 1684, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416).
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1416) документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие, информация о котором находится в государственном реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.
Согласно п. 10 Постановления N 1416 для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляются, в том числе, следующие документы:
в) техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие;
г) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.
В соответствии с пп.г) п. 37 Постановления N 1416 к изменениям, вносимым в документы, содержащиеся в регистрационном досье, не требующим проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия, относятся:
- изменение наименования медицинского изделия в случае, если не изменились свойства и характеристики, влияющие на качество, эффективность и безопасность медицинского изделия, или совершенствуются его свойства и характеристики при неизменности функционального назначения и (или) принципа действия, предусматривающее:
- добавление (исключение) принадлежностей медицинского изделия или изменение их наименования;
- указание, изменение и исключение товарного знака и иных средств индивидуализации медицинского изделия;
- изменение количества единиц медицинского изделия или его составных частей, комплектующих, указанных в приложении к регистрационному удостоверению;
- указание или исключение вариантов исполнения (моделей) медицинского изделия;
- изменение маркировки и (или) упаковки медицинского изделия.
Исходя из вышеизложенного, инструкция по применению является официальным документом, содержащим информацию о медицинском изделии, необходимую и достаточную для его эффективного и безопасного медицинского применения, и предоставляется в составе регистрационного досье в Росздравнадзор в момент регистрации.
Согласно инструкции на медицинское изделие, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/) для устойчивой и стабильной работы холодильной установки требуется соблюдать следующие рекомендации: загрузку плазмы производить в заранее промороженную камеру до требуемой температуры в камере -40 , что противоречит значению, представленному участником закупки N 119863463.
Оценив предоставленную информацию, Комиссией отмечено, что официальным источником показателей характеристик товара в силу действующего законодательства является инструкция по применению, при этом, письма, в том числе, коммерческие предложения от производителей, уполномоченных представителей, поставщиков оборудования не должны противоречить положениям эксплуатационной документации и не являются доказательством наличия или отсутствия у медицинского изделия каких-либо характеристик.
Данная позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Центрального округа N А68-7095/2018 от 13.09.2019.
Изучив сведения заявки N 119863463, Комиссия соглашается с выводами, сделанными аукционной комиссией Заказчика. Жалоба признана необоснованной.
При этом в рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки
Комиссией установлено следующее.
1. В соответствии с пп. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:
- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Установленное Заказчиком в описании объекта закупки требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке регистрационного удостоверения на медицинское изделия не является характеристиками, определенными в статье 33 Закона, а определяет содержание и состав заявки на участие в закупке, в связи с чем подлежит включению в иной раздел извещения, а именно "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке".
Комиссия отмечает, что формирование положений подобным образом ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальное отклонение заявок.
При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.
2. Согласно части 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) Правительством Российской Федерации установлен порядок, в соответствии с которым уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".
В соответствии с частью 11 статьи 38 Закона N 323-ФЗ в государственный реестр вносятся следующие сведения:
1) наименование медицинского изделия;
2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;
3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;
4) вид медицинского изделия;
5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;
6) код Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия;
7) наименование и место нахождения организации - заявителя медицинского изделия;
8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;
9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;
10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях.
Таким образом, заказчик при рассмотрении заявок участников закупок может беспрепятственно пользоваться государственным реестром, размещенным на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Росздравнадзора.
Поскольку реестр медицинских изделий размещен на сайте Росздравнадзора в открытом доступе, для подтверждения соответствия предлагаемого медицинского изделия в том числе достаточно информации о таком регистрационном удостоверении.
Позиция основана на письме ФАС от 23.10.2014 N АД/43043/14.
Вместе с тем, такого требования Заказчиком не предусмотрено, что является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.
3. В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Как определено п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.
Заявки участников закупки N 119867226, N 119864324 отклонены по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона - выявление недостоверной информации, содержащейся в составе заявки.
При этом, поскольку участниками закупки N 119867226, N 119864324 не соблюдены требования извещения об осуществлении закупки, данные заявки подлежали отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона: несоответствие представленной в заявке информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Таким образом, в действиях Заказчика при формировании протокола подведения итогов установлено нарушение ч. 5 ст. 49 Закона.
4. В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Согласно ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Пунктом 13 ст. 34 Закона установлено, в контракт включаются обязательные условия:
1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.
В письме Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394 изложена следующая правовая позиция: "Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).".
Извещение содержит следующую информацию:
"Срок исполнения контракта - 01.10.2026".
Вместе с тем, пунктом 3.1. проекта контракта установлено следующее: "Поставщик осуществляет поставку, сбор и ввод в эксплуатацию товара... с даты заключения контракта до 01 октября 2026 года".
Таким образом, Заказчик при формировании извещения не включил в срок исполнения контракта комплекс мер, предусмотренный ч. 1 ст. 94 Закона, чем нарушил ч. 1 ст. 42 Закона.
5. Согласно ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Заказчиком в описании объекта закупки установлены следующие характеристики к товарам (выборочно из описания объекта закупки, перечень не является исчерпывающим):
Нормативные ссылки (ч. 1) | - Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" - Федеральный закон от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; - Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; - Федеральный закон от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";. - СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения; - СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; - СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты"; - СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"; - СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; - МДС 21-1.98. Предотвращение распространения пожара (пособие к СНиП 21-01- 97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"); - СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования"; - СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности"; - СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности; - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 6. Документация на поставляемое в комплекте технологическое оборудование и оснащение (паспорта, сертификаты, регистрационные удостоверения, декларации и др.).7. Отчеты по испытаниям электрооборудования и заземления; 8. Протоколы испытаний огнезащитных покрытий; 9. Гарантийный талон; 10. На медицинское оборудование: копии регистрационных удостоверений, выданных Росздравнадзором (Минздравом России), по товарам, подлежащим регистрации; копию сертификата соответствия (декларация о соответствии), выданного уполномоченными органами (организациями), по товарам, подлежащим обязательной сертификации; выданного Роспотребнадзором (по товарам, требующим указанных заключений); паспорт и инструкция пользователя (руководство пользователя) на русском языке; гарантийный талон производителя (изготовителя); В паспорте должна быть указана комплектность изделия |
Сопроводительная документация (ч. 2) |
Комиссия отмечает, что изложенные в описании объекта закупки требования к товарам не являются функциональными, техническими и качественными характеристиками товаров, а являются подтверждением их качества и соответствия установленным требованиям и определяют условия поставки товаров, на которые участник закупки соглашается при подаче заявки.
На основании изложенного, при описании объекта закупки Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.
6. Согласно п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.
Обозрев извещение, Комиссией установлено, что согласно электронной версии извещения обеспечение гарантийных обязательств не требуется.
При этом в проект контракта включен раздел "Обеспечение гарантийных обязательств", содержащий следующее:
"8.1. Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется Поставщиком в срок определенный контрактом оформления документа о приемке.
8.2. Обеспечение гарантийных обязательств устанавливается в размере _____________".
Таким образом, действия Заказчика, установившего противоречивые сведения в отношении обеспечения гарантийных обязательств, нарушают ч. 2 ст. 42 Закона.
7. В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.
Установлено, что участником закупки направлен запрос о даче разъяснений положений извещения. Проанализировав представленный Заказчиком ответ на направленный запрос от 16.10.2025 N РИ1, Комиссия приходит к выводу о нарушении ч. 5 ст. 42 Закона, поскольку в ответе на запрос о даче разъяснений отсутствует указание на предмет такого запроса.
8. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Законом.
В материалы дела представлено письмо Заказчика от 24.10.22025 (исх.N 571), адресованное ООО "ЮА" с запросом информации в отношении заявки N 119813484.
Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в допущении переговоров с участником закупки до выявления победителя, нарушают ч. 1 ст. 46 Закона.
При таких обстоятельствах, результаты проверки контрольного органа и материалы дела подлежат направлению в правоохранительные органы.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,
решила:
1. Признать жалобу ООО "ЮА" обоснованной.
2. Признать жалобы ИП С., ООО "К" необоснованными.
3. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2, 5 ст. 42, ч. 1 ст. 46, ч. 5 ст. 49 Закона.
4. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.
5. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.
6. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.
7. Передать материалы настоящих дел в правоохранительные органы.
В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.
Члены Комиссии
К.
В.