Решение Ростовское УФАС России от 01.11.2025 N 061/10/104-3434/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.С.,

Члены Комиссии: К.,

В.,

рассмотрев обращение ГКУ РО "Ц" о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в присутствии представителей Заказчика - С.В. (директор, приказ), Родных П.В. (доверенность N 10 от 17.09.2025), Г. (доверенность N 11 от 27.10.2025), представителей Общества - С.И. (доверенность N Д-25-1 от 13.01.2025), Б.О. (доверенность N Д-24-17 от 02.09.2025), Нам А.В. (доверенность N Д-24-25 от 22.10.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 28.10.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0858200000425000007/52 от 30.09.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0858200000425000007 "Поставка и установка (монтажные и пуско-наладочные работы) технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения" (далее - аукцион), в связи с существенным нарушением Обществом его условий.

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

Контракт N 0858200000425000007/52 заключен между Заказчиком и Обществом 30.09.2025 по результатам проведения аукциона, цена контракта 48 250 000, 00 рублей (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта в соответствии с условиями настоящего контракта Поставщик обязуется осуществить поставку и установку (монтажные и пуско-наладочные работы) технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (далее - товар) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 1.2. контракта определено, что поставка товара осуществляется Поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида товара, устанавливающих требования к качеству такого вида товара, в соответствии с условиями контракта.

В силу п. 2.1. контракта срок поставки и установки товара: в течение не более 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения государственного контракта (т.е. до 12.11.2025 включительно).

Разделом 3 контракта закреплены обязанности Поставщика в рамках контракта, в том числе:

- п. 3.2.1.2. контракта до начала установки товара провести в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания контракта комиссионный объезд с Заказчиком на предмет предварительного обследования мест установки ТСАФ (адресный план установки ТСАФ на УДС города Ростова-на-Дону) и на предмет возможности их размещения опорах, после чего разработать и направить на согласование Заказчику паспорта Рубежей контроля не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты проведения комиссионного объезда. Провести обследование мест установки в соответствии с адресами поставки, согласовать выбранные технические решения с Заказчиком.

- п. 3.2.1.7. Обеспечить интеграцию Товара с программным обеспечением Заказчика:

специальным программным обеспечением "Модуль контроля эффективности ИТС SmartMonitoring" (запись в реестре российского программного обеспечения N 13527 от 11.05.2022, правообладатель - ООО "В").

Интеграция осуществляется Поставщиком самостоятельно и за свой счет с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности и должна обеспечивать передачу, прием, обработку и отображение сервисной и статистической информации формируемой ТСАФ, в указанном программном обеспечении Заказчика.

- п. 3.2.1.8. Предоставить документальное подтверждение наличия интеграционной совместимости Товара в срок до 10 рабочих дней после подписания контракта (т.е.до 14.10.2025 включительно). Таким документом является лицензионное соглашение с правообладателем (либо письмо от правообладателя), подтверждающее возможность интеграции поставляемого товара с указанным программным обеспечением. Работы по выполнению интеграционной совместимости не должны нарушать интеллектуальные права правообладателя программного обеспечения.

Выполнить интеграцию товара с программным обеспечением Заказчика не позднее срока исполнения обязательств по настоящему контракту.

Аналогичные требования изложены Заказчиком в техническом задании (Раздел 5.

"Требования по интеграции ТСАФ"), которое является приложение N 1 к контракту:

"3.1. Заказчик предоставляет Поставщику технические условия и исполнительную документацию для присоединения к электрическим сетям. Выполнение технических условий обеспечивается материалами, комплектующими, силами и средствами Поставщика с соблюдением норм охраны труда и техники безопасности.

5.1. Поставщик обязуется обеспечить интеграцию 27 (двадцати семи) ТСАФ с программным обеспечением Заказчика:

- специальным программным обеспечением "Модуль контроля эффективности ИТС SmartMonitoring" (запись в реестре российского программного обеспечения N 13527 от 11.05.2022, правообладатель - ООО "В").

Интеграция осуществляется Подрядчиком самостоятельно и за свой счет с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности и должна обеспечивать передачу, прием, обработку и отображение сервисной и статистической информации формируемой ТСАФ, в указанном программном обеспечении Заказчика.

Поставщик обязан предоставить документальное подтверждение наличия интеграционной совместимости оборудования в срок до 10 рабочих дней после подписания

Контракта. Таким документом является лицензионное соглашение с правообладателем (либо письмо от правообладателя), подтверждающее возможность интеграции поставляемого оборудования с указанным программным обеспечением. Работы по выполнению интеграционной совместимости не должны нарушать интеллектуальные права правообладателя программного обеспечения.

Интеграция ТСАФ с программным обеспечением Заказчика должна быть завершена не позднее срока исполнения обязательств по настоящему Контракту.

Нарушение условий настоящего пункта признается существенным нарушением Контракта.

5.2. Для интеграции ТСАФ с программным обеспечением Заказчика используется протокол обмена данными, основанный на REST API (HTTP/HTTPS, формат JSON). Полная спецификация протокола предоставляется Поставщику Заказчиком по письменному запросу в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта. Поставщик обязан обеспечить полную совместимость поставляемого оборудования с указанным протоколом.

Заказчик не вправе размещать в составе аукционной документации полные спецификации протоколов обмена данными в связи с требованиями законодательства Российской Федерации в области защиты информации (в том числе Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") и нормативных правовых актов в сфере обеспечения информационной безопасности. Указанные сведения содержат элементы, относящиеся к внутренним механизмам функционирования государственной информационной системы, их разглашение в открытом доступе недопустимо.".

Материалами дела установлено следующее.

23.09.2025 (т.е. после публикации протокола подведения итогов определения поставщика от 19.09.2025 N ИЭА1) Обществом направлен запрос в адрес Заказчика с целью получения полной спецификации протокола обмена данными, основанными REST API (HTTP/HTTPS, формат JSON), что предусмотрено п. 5.2. технического задания (исх.N Р01- 25/09-221).

Этим же днем Общество направило вышеуказанный запрос в адрес правообладателя программного обеспечения ООО "В" (исх.N Р01-25/09-220).

Ответным письмом ООО "В" указало, что правообладатель готов по официальному запросу направить описание протокола и оказать содействие в интеграции оборудования, но предоставление технической документации и оказание консультационной поддержки возможно только при условии указания конкретного оборудования, планируемого к подключению, и оформления соответствующего договора оказания услуг (исх.N 332 от 29.09.2025).

Заказчиком в письме от 26.09.2025 (исх.8.13/1027) разъяснено, что все предусмотренные документы и спецификации будут представлены Заказчиком в установленном порядке и сроки после подписания контракта.

Письмом от 30.09.2025 Общество просило правообладателя подтвердить готовность заключения договора оказания услуг по интеграции оборудования (исх.N Р01-25/09-234), предоставив реквизиты ООО "Р".

Ответ на указанное письмо от правообладателя не поступил.

Письмом от 01.10.2025 (исх.N Р01-25/09-237) Общество обратилось к Заказчику с запросом следующей информации (документов), необходимой для исполнения контракта:

- заверенные копии утвержденных балансодержателем автомобильной дороги схем организации дорожного движения мест установки технических средств автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения (далее - ТСАФ);

- технические условия и исполнительную документацию для присоединения к электрическим сетям ТСАФ;

- SIM-карты для передачи данных в СПО "Паутина";

- полную спецификацию протокола обмена данными, основанного на REST API (HTTP/HTTPS, формат JSON) со специальным программным обеспечением "Модуль контроля эффективности ИТС SmartMonitoring" (запись в реестре российского программного обеспечения N 13527 от 11.05.2022, правообладатель - ООО "В").

Указанным письмом Общество дополнительно просило обеспечить участие ответственных лиц Заказчика в комиссионном объезде на предмет предварительного обследования мест установки ТСАФ и на предмет возможности их размещения на опорах, которое состоится 02.10.2025, предоставив информацию об ответственном специалисте по вопросам комиссионного объезда со стороны Общества.

Согласно письму от 01.10.2025 (исх.N 8.13/1044) Заказчик представил в адрес Общества полную спецификацию протокола обмена данными, основанного на REST API (HTTP/HTTPS, формат JSON) для ее использования при выполнении работ по интеграции, а также уведомил о необходимости предоставления документального подтверждения наличия интеграционной совместимости, что предусмотрено п. 3.2.1.8. контракта и техническим заданием, а также о завершении интеграции не позднее срока исполнения контракта.

Вопрос о возможности проведения комиссионного объезда 02.10.2025 оставлен без ответа.

В письме от 02.10.2025 (исх.N Р01-25/09-240) Общество сообщило, что в связи с рядом вопросов относительно параметров, указанных в ранее направленном протоколе обмена данными, а также в целях корректного отображения метрик и ключевых показателей эффективности Обществу необходима инструкция по реализации протокола обмена данными и прямой и удаленный доступ к программному обеспечению (IP-адреса, логин и пароль).

02.10.2025 Обществом повторно направлен запрос о предоставлении ранее запрошенных документов в письме от 01.10.2025 (исх.N Р01-25/09-237). В указанном письме

Общество подтвердило интеграционную совместимость, указав, что для выполнения работ по интеграции необходимо дополнительно представить инструкцию по реализации протокола обмена данными, прямой и удаленный доступ (IP-адреса, логин и пароль) к программному обеспечению), а также обратилось с просьбой принять участие в комиссионном объезде, которое состоится 03.10.2025.

Письмом от 02.10.2025 (исх.N Р01-25/09-238) Обществом направлены дополнительные запросы относительно имеющейся актуальной базы транспортных средств и адресов установки.

В ответ на письмо (исх.N Р01-25/09-237) Заказчик сообщил, что запрошенные сведения (документы) будут переданы Поставщику после проведения комиссионного объезда мест установки ТСАФ и их согласования, а также после их получения от балансодержателя автомобильных дорог (исх.N 8.13/1050 от 02.10.2025). В указанном письме Заказчик также сообщил о невозможности участия в комиссионном объезде, назначенном на 02.10.2025, просил предоставить иные возможные даты в пределах установленного контрактом срока, а также подтвердить полномочия представителя ООО "Р", предоставив заранее заверенную копию доверенности, предъявив ее оригинал при проведении соответствующего объезда.

В письмах от 03.10.2025 (исх.N 8.13/1060, исх.N 8.13/1062) Заказчиком даны разъяснения относительно запросов, направленных Обществом ранее (исх.N Р01-25/09-237, исх.N Р01-25/09-238).

03.10.2025 Общество повторно обратилось к Заказчику с просьбой рассмотреть возможность проведения комиссионного объезда в целях исполнения контракта, которое назначено на 06.10.2025 (исх.N Р01-25/09-243).

Письмо оставлено Заказчиком без ответа.

В связи с тем, что Поставщик самостоятельно подтвердил наличие интеграционной совместимости оборудования с программным обеспечением, что не соответствует п. 3.2.1.8.

контракта и сообщил о готовности приступить к интеграции, Заказчик 06.10.2025 (исх.N 8.13/1065) направил запрос в адрес правообладателя ООО "В" с целью получения официального ответа в срок до 10.10.2025, в котором:

- подтвердить либо опровергнуть наличие интеграционной совместимости оборудования, предложенного Поставщиком ("Системы обеспечения контроля автотранспорта "Сойка", производитель ООО "Д") с программным обеспечением "Модуль контроля эффективности ИТС SmartMonitoring";

- сообщить, имеются ли между ООО "В" и Поставщиком договорные отношения либо иные отношения, обеспечивающие правомерное использование протокола обмена данными и доступ к интерфейсам программного обеспечения;

- в случае отсутствия таких отношений - письменно указать данный факт.

В письме от 08.10.2025 (исх.N Р01-25/09-252) Общество повторно уведомило Заказчика о наличии интеграционной совместимости поставляемого оборудования с программным обеспечением, а также повторно просило предоставить удаленный доступ к вышеуказанному программному обеспечению (IP-адреса, логин и пароль) для начала интеграции.

Общество 08.10.2025 (исх.N Р01-25/09-254) направило письмо в адрес ООО "В", в котором сообщило, что Поставщиком проведены мероприятия по интеграции технических средств собственного производства в программное обеспечение "Модуль контроля эффективности ИТС SmartMonitoring", в связи с чем, просит правообладателя обеспечить проверку выполненных мероприятий и предоставить сертификат о возможности интеграции оборудования с программным обеспечением. В указанном письме

Общество также просило предоставить результаты проверки в срок до 10.10.2025.

Обществом в адрес Заказчика 08.10.2025 направлены письма (исх.NN Р01-25/09-252, Р01-25/09-253, Р01-25/09-255) с просьбой сообщить дату передачи SIM-карты, а также предложением провести совместный комиссионный объезд 10.10.2025.

В ответ на запрос Заказчика от 06.10.2025 правообладатель ООО "В" сообщил, что ООО "Р" направлялись запросы 23.09.2025, 08.10.2025 о необходимости заключения договора и подтверждения совместимости, но без указания марки, модели или наименования оборудования, предлагаемого для интеграции, о чем сообщено Поставщику. В указанном письме правообладатель также указал на отсутствие каких-либо договорных, лицензионных или иных отношений и недостоверность представленных ООО "Р" сведений относительно проведения интеграции (исх.N 349 от 09.10.2025).

На запрос Поставщика от 08.10.2025 ответ от правообладателя не получен.

Письмом от 09.10.2025 (исх.N Р01-25/09-254) Общество сообщило, что в п. 3.1.11 технического задания содержится обязанность Заказчика, которая указывает на необходимость предоставления встречного исполнения со стороны Заказчика, без которого выполнения контракта не представляется возможным, а именно предоставления технической и исполнительной документации, в связи с чем, просило предоставить в адрес ООО "Р" необходимые документы.

В ответных письмах Заказчик сообщил о готовности проведения комиссионного объезда 13.10.2025, а указал на необходимость предоставления пакета документов для получения технической и исполнительной документации (исх.N 8.13/1083, 8.13/1085).

14.10.2025 Общество указало, что предоставление Поставщиком исходных данных для получения технических условий подключения к электрическим сетям не предусмотрено контактом, повторно просило обеспечить предоставление необходимых документов в адрес Поставщика (исх.N Р01-25/09-261).

Поставщик 14.10.2025 повторно сообщил о том, что ООО "Р" осуществлена интеграция образца оборудования с программным обеспечением, указав адрес размещения данного оборудования в сети Интернет, а также приложив в подтверждение ответ оборудования на запросы программного обеспечения в соответствии с протоколом согласно приложению к письму и ответ ООО "В" от 23.09.2025 (исх.N Р01-25/09-262).

Ответ на письмо не получен.

16.10.2025 Обществом в адрес Заказчика для согласования направлены паспорта рубежей контроля, предусмотренные п. 3.1.16 технического задания (исх.N Р01-25/09-265).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Поставщиком условий контракта, а именно неисполнением положений п. 5.1. технического задания (приложение N 1 к контракту), Заказчик 16.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 16.10.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Поставщиком 16.10.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Решение об одностороннем отказе мотивировано тем, что неисполнение обязанности, предусмотренной п. 5.1. технического задания препятствует достижению целей контракта и квалифицируется как существенное нарушение условий его исполнения.

Письмом от 17.10.2025 (исх.N 8.13/1110) Заказчик сообщил, что Заказчиком рассмотрены представленные Поставщиком паспорта рубежей контроля, при этом предварительный анализ данных документов показал несоответствие их содержания требованиям технического задания (п. 3.1.18), письмо с полным анализом перечня замечаний будет направлен в адрес ООО "Р" 23.10.2025.

21.10.2025 Общество выразило несогласие с принятым решением, поскольку

Поставщик предоставил материалы, подтверждающие проведение интеграции своего оборудования с программным обеспечением и представлено письмо правообладателя о готовности проведения интеграции, что подтверждает саму ее возможность (исх.N Р01- 25/09-274). В письме Общество также указало, что исходя из положений контракта Заказчик при заключении контракта рассчитывал на проведение интеграции поставляемого оборудования с программным обеспечением, а не в получении письма правообладателя, так как получение письма не может являться обеспечением государственных нужд.

Письмом от 21.10.2025 (исх.N Р01-25/09-275) ООО "Р" предоставило ООО "В" информацию об адресе размещения оборудования в сети Интернет, с которым необходимо осуществить интеграцию, приложив в подтверждение ответ оборудования на запросы программного обеспечения в соответствии с протоколом согласно приложению к письму, а также просил направить проект договора в целях получения подтверждения наличия необходимой по контракту интеграции (исх.N Р01-25/09-262).

22.10.2025 Заказчик указал на отсутствие оснований для отмены принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх.N 8.13/1118), 23.10.2025 Заказчик направил замечания по ранее представленным паспортам рубежей с предложением устранить нарушения в сроки, предусмотренные контрактом.

23.10.2025 ООО "В" предоставил официальные ответы на письма Поставщика от 08.10.2025 (исх.N Р01-25/09-254), от 21.10.2025 (исх.N Р-01-25/09-275), в которых пояснил, что ООО "Р" не обращалось с предложением о заключении указанного соглашения и не направляло требуемых исходных данных об оборудовании, а также уведомило, что для рассмотрения вопроса о возможности заключения лицензионного соглашения повторно просит ООО "Р" направить официальный запрос с указанием марки и модели оборудования, а также описание его программной и аппаратной составляющей (исх.N 392 от 23.10.2025).

Принятое решение вступило в законную силу 28.10.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Представили Заказчика в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России подтвердили позицию, изложенную в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также отметили нарушение Поставщиком требований п. 5.1. контракта.

Представители Поставщика поддержали позицию, изложенную в письме от 21.10.2025 о несогласии с принятым решением, а также пояснили, что Поставщик не имел намерений уклоняться от заключения контракта, что подтверждается действиями, осуществленными ООО "Р" в период исполнения контракта.

Так, представители Поставщика пояснили, что действуя разумно и добросовестно ООО "Р" сразу после заключения контракта приступило к выполнению работ, но в ходе исполнения обязательств выявлены обстоятельства, которые препятствовали их исполнению и поставлены в зависимость от третьего лица, не являющегося стороной по контракту.

ООО "Р" фактически произведена интеграция совместимости поставляемого оборудования с программным обеспечением на основании протоколов обмена данными, основанный на REST API (HTTP/HTTPS, формат JSON), представленными Заказчиком (т.е. как пояснили представители, получены отклики программы, что свидетельствует о возможности совместной работы) и в целях подтверждения интеграции правообладателю направлено письмо о проведении сертификации интеграции оборудования. При этом, по мнению представителей

Поставщика, расторжение контракта на основании отсутствия письма-подтверждения от третьего лица не являющегося стороной по контракту и с учетом установленного срока для интеграции оборудования (12.11.2025) противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

Заслушав стороны, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Действующей судебной практикой сформирован устойчивый правовой подход, согласно которому при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения 6 проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона.

Из приведенных в статье 104 Закона требований, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Таким образом, для возникновения таких последствий как признание заявителя недобросовестным исполнителем, с которым контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им условий контракта, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 13 и 15 Порядка)).

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с п. п. "б" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Подпунктом а) п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта мотивировано нарушением Обществом пункта 5.1. контракта.

При этом Комиссией отмечено, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта сроки выполнения работ не нарушены Доказательств невозможности выполнения работ, в частности, осуществления интеграции к указанному в пункте 5.1. контракта сроку (не позднее 12.11.2025) Заказчиком не представлено.

Кроме того, как установлено материалами дела, Обществом неоднократно в адрес Заказчика направлялись запросы о необходимости проведения совместного комиссионного объезда, необходимости получения документов, необходимых для исполнения контракта; также Обществом осуществлялись меры, направленные на интеграцию поставляемого оборудования с программным обеспечением, имеющимся у Заказчика, на взаимодействие с третьим лицом (правообладателем ООО "В"), получение согласования паспортов рубежей.

Также Комиссией отмечено, что несмотря на получение Заказчиком ответа от ООО "В" 09.10.2025 на запрос от 06.10.2025 (исх.N 8.13/1065; с просьбой предоставить информацию до 10.10.2025), ответ на аналогичный запрос Общества от 08.10.2025 относительно интеграции оборудования (с просьбой предоставить информацию до 10.10.2025) получен лишь 23.10.2025, что объективно затруднило исполнение обязательств по контракту в части выполнения п. 5.1. контракта. При этом в ответе ООО "В" на запрос Заказчика правообладатель фактически подтвердил получение письма Общества от 08.10.2025, указав его в ответе.

Изучив представленную информацию (документы), Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Общество предприняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения муниципального контракта, а также условий контракта и проявило необходимую осторожность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед Заказчиком обязательств по контракту.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения Реестра, поскольку

Комиссией доподлинно не установлена недобросовестность Общества. В материалы настоящего дела представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер

Обществом для исполнения контракта и устранения выявленных нарушений. При этом Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений в отношении ООО "Р" (ИНН <...>; <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.