Решение Крымское УФАС России от 01.11.2025 N 082/10/18.1-2479/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29.10.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик, *) - * (по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Услуги по актуализации ранее изготовленных технических планов на объекты электросетевого хозяйства, числящиеся на балансе *, для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации" (извещение N 32515278291) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего извещение о Закупке с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно извещению способ осуществления закупки - аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

1) способ осуществления закупки;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

8) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки);

8.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

8.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения;

8.3) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 данного Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Согласно жалобе Заявителя:

"... НМЦК закупки составляет 21 000 000,00 рублей.

Согласно техническому заданию данной закупки:

Оказание услуг по актуализации ранее изготовленных технических планов на объекты электросетевого хозяйства для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, согласно Приказам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" и от 06.09.2023 N П/0347 "О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для формирования технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, единого недвижимого комплекса в форме электронного документа" на объекты электросетевого хозяйства.

Перед началом выполнения работ Заказчиком предоставляются:

1) Ранее изготовленные технические планы в формате ХМL на электронных носителях (диск CD или флеш-накопители).

2) Проектная документация (при наличии).

Исполнитель производит сбор и изучение исходной информации об объектах электросетевого хозяйства на основании предоставленных документов, а также дополнительно заказывает актуальные данные из ЕГРН (Кадастровый план территории в отношении каждого квартала, где расположены объекты электросетевого хозяйства).

Координаты характерных точек объектов электросетевого хозяйства используются из ранее изготовленных технических планов. В случае несоответствия координат в техническом плане фактическому положению объекта электросетевого хозяйства при получении соответствующего уведомления регистрирующего органа Исполнитель принимает комплекс мер с целью устранения причин, препятствующих постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права Республики Крым.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Таким образом, в кадастровой деятельности отсутствуют такие виды работ как "Услуги по актуализации ранее изготовленных технических планов", которые были подготовлены другим кадастровым инженером.

Согласно части 1 статьи 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером. В связи с чем возникает вопрос, как кадастровому инженеру брать на себя ответственность за сведения и координаты объектов которые были подготовлены другим инженером ранее. Получается, что когда-то какой-то инженер замерил объекты, подготовил технические планы, а новым исполнителям (кадастровому инженеру) нужно будет нести ответственность за информацию, которая была подготовлена ранее другим инженером и вполне может не соответствовать действительности.

Данный факт является нарушением со стороны заказчика в том числе пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в требовании руководствоваться принципами целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика..." (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно письменным возражениям Заказчика:

"... В жалобе заявителя не установлено, какое именно из нарушений, предусмотренных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, было допущено Заказчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках первоочередной целью данного Закона является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Это предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства в процесс закупки по мотивам оценки целесообразности ее условий и порядка проведения.

Антимонопольная практика указывает, что Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Предмет закупки звучит как "Услуги по актуализации ранее изготовленных технических планов на объекты электросетевого хозяйства, числящиеся на балансе * в связи с тем, что *, так как ранее Заказчиком уже была проведена закупка данных услуг, в результате чего изготовлены технические планы на объекты электросетевого хозяйства.

Однако имеющиеся технические планы подготовлены в 6 версии xml, а согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии * XML-файл документа должен соответствовать XML-схеме TP_v07.xsd и представляться в кодировке Unicode (UTF-8), номер версии схемы - 07.

В Техническом задании установлены достаточно сжатые сроки для исполнения условий Договора, а именно 3000 техпланов за 181 день с момента заключения договора, по 1000 техпланов в течении 60 дней, 120 дней и 181 с момента заключения договора. Это связано с тем, что поручением Главы Республики Крым * поручено УСИЛИТЬ мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства на территории Республики Крым. Согласно Приложения к Техническому заданию 454 объекта определены как бесхозные, в связи с чем для включения в Реестр имущества Республики Крым указанных объектов необходимо изготовление технических планов на объекты недвижимого имущества для постановки на кадастровый учет, государственной регистрации права Республики Крым и права хозяйственного ведения за *.

Следовательно, для ускорения процедуры Заказчик предоставляет Исполнителю уже готовые технические планы для их переформатирования и проведения актуализации данных.

Согласно условиям технического задания * (далее - Предприятие) обязуется предоставить ранее изготовленные технические планы на объекты Исполнителю. Имеющиеся технические планы, подписанные электронной цифровой подписью кадастровых инженеров, изготовивших технические планы, которые содержат в себе не только координаты объектов, но и декларации на объекты, подписанные уполномоченным лицом и скрепленные печатью Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, в которых отображаются основные данные об объекте (наименование, протяженность, год завершения строительства). Более того, и самое главное, технические планы содержат в себе согласованные уполномоченными лицами структурных подразделений Предприятия схемы расположения объектов, подготовленные в ходе совместного осмотра объектов, непосредственно на местности, кадастровым инженером и уполномоченным лицом Предприятия.

Также согласно ТЗ к закупке предусмотрена возможность выезда Исполнителя на объекты, являющиеся предметов закупки:

"1. В случае необходимости осуществления непосредственного выезда по месту нахождения объектов электросетевого хозяйства в ходе оказания услуг Исполнитель обязан пройти инструктажи по технике безопасности и получить у Заказчика разрешение (допуск) на оказание услуг."

Решение выезжать или не выезжать на местоположение объекта принимает непосредственно кадастровый инженер, выполняющий кадастровые работы, поскольку это является его правом, а не обязанностью согласно ст. 29 Федерального закона N 221.

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами могут определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения не только путем выезда на местность, но и с использованием Аэрофотосъемки территории, программного обеспечения Агрокомплекс и иными способами, разрешенными законодательством.

Согласно Техническому заданию к закупке результатом работ является:

"1. Датой окончания оказания услуг Исполнителем считается дата подписания Сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг (в 2-х экземплярах) и поэтапная, согласно Приложению N 2 передача результатов оказанных услуг Исполнителем Заказчику, а именно документов:

- технических планов на объекты электросетевого хозяйства на бумажном носителе, заверенные печатью кадастрового инженера; в электронном виде в формате*.xml, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера на флеш-накопителе, с указанием в наименовании файлов названия объектов электросетевого хозяйства, на который изготовлены технические планы.".

Таким образом, отображение в наименование закупки слова "актуализация", не противоречит статье 37 Федерального закона N 221, в соответствии с которой предусмотрено, что результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования, а говорит лишь о том, что в отношении объектов, являющихся предметом закупки, уже имеются данные...

... Одним из основных принципов закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, является целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика. Локальные акты, которыми руководствуется заказчик (Положение о закупках) также имеет аналогичную цель: осуществление закупок с заданным уровнем эффективности, безопасности и качества. При этом задача обеспечения соблюдения основных принципов Закона N 223-ФЗ реализуется в том числе через обоснованность и целесообразность закупки - заказчик должен приобретать только ту продукцию, которая необходима и наилучшим образом удовлетворяет его реальным потребностям в продукции. Оценка целесообразности закупки должна производиться исходя из критериев, обеспечивающих максимальную выгоду для заказчика.

Действующее законодательство в сфере закупок не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей..." (выдержка из возражений Заказчика).

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав имеющиеся материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с извещением, Заказчиком приобретаются услуги по актуализации ранее изготовленных технических планов на объекты электросетевого хозяйства, числящиеся на балансе *, для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с техническим заданием перед началом выполнения работ Заказчиком предоставляются:

1) ранее изготовленные технические планы в формате ХМL на электронных носителях (диск CD или флеш-накопители).

2) проектная документация (при наличии).

Исполнитель производит сбор и изучение исходной информации об объектах электросетевого хозяйства на основании предоставленных документов, а также дополнительно заказывает актуальные данные из ЕГРН (Кадастровый план территории в отношении каждого квартала, где расположены объекты электросетевого хозяйства).

Координаты характерных точек объектов электросетевого хозяйства используются из ранее изготовленных технических планов. В случае несоответствия координат в техническом плане фактическому положению объекта электросетевого хозяйства при получении соответствующего уведомления регистрирующего органа Исполнитель принимает комплекс мер с целью устранения причин, препятствующих постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права Республики Крым.

Исполнитель самостоятельно изготавливает и подписывает в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым декларации об объектах недвижимости.

Исполнитель изготавливает технические планы на объекты электросетевого хозяйства на бумажном носителе, заверенный печатью кадастрового инженера, в электронном виде обменные файлы в формате *.xml, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера на флеш-накопителе, с указанием в наименовании файлов названия объектов электросетевого хозяйства, на который изготовлены технические планы.

По объектам электросетевого хозяйства, обладающим признаками движимого имущества или по объектам электросетевого хозяйства, постановка на государственной кадастровый учет которых не представляется возможным, Исполнитель направляет в адрес Заказчика уведомление с детальным обоснованием причин, по которым постановка на государственной кадастровый учет не представляется возможной.

Датой окончания оказания услуг Исполнителем считается дата подписания Сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг (в 2-х экземплярах) и поэтапная, согласно Приложению N 2 передача результатов оказанных услуг Исполнителем Заказчику, а именно документов:

- технических планов на объекты электросетевого хозяйства на бумажном носителе, заверенные печатью кадастрового инженера; в электронном виде в формате*.xml, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера на флеш-накопителе, с указанием в наименовании файлов названия объектов электросетевого хозяйства, на который изготовлены технические планы.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство о закупках Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей.

В соответствии со сведениями, размещенным в извещении, по окончанию срока подачи заявок 15.10.2025 было подано 17 заявок.

По итогам рассмотрения первых частей заявок к дальнейшему участию в закупке было допущено 17 заявок (протокол N 32515278291/1 от 16.10.2025). В аукционе приняло участие 13 (тринадцать) участников закупки (протокол N 32515278291-04 от 21.10.2025).

Таким образом, доказательств, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, не позволяют заполнить заявку на участие в аукционе, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки, Заявителем не представлено.

Комиссия указывает, что в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт наличия неправомерного формирования объекта закупки и его наименования.

Кроме того Заявителем заявлен факт неэффективного расходования денежных средств. Вместе с тем, на заседании Комиссии Заявитель не представил сведения однозначно доказывающих нарушения Заказчиком порядка формирования НМЦД.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках в указанной части.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия