Решение ФАС России от 24.04.2025 N 223ФЗ-190/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Э": <...> (доверенность от 04.10.2024 N 227/1),

ООО "Ц": <...> (доверенность от 11.01.2025 N 1),

представитель ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова" (далее - Заказчик) на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ц" б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку прокладок из прокладочного картона (извещение N 32514660856, размещенное на сайте www.safe223.etprf.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Ц" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку прокладок из прокладочного картона (извещение N 32514660856, размещенное на сайте www.safe223.etprf.ru) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.safe223.etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": Регламентом специализированной электронной площадки ООО "Э", утвержденным приказом Генерального директора ООО "Э" <...> (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 26.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 200 768 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 03.04.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 07.04.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

7. Дата проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений на участие в Запросе котировок (далее - Переторжка) - 09.04.2025.

8. В период проведения Переторжки ценовое предложение подавалось 2 участниками Запроса котировок.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 10.04.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

11. Дата подведения итогов Запроса котировок - 10.04.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "77278" (далее - Победитель) с предложением о цене договора 3 088 800 руб.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно - технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в Переторжке.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу формирования Переторжки от 07.04.2025 N 2/141 Заказчиком принято решение о проведении Переторжки 09.04.2025 в 10:00.

Пунктом 13.7 Регламента установлено, что Переторжка проводится на специализированной электронной площадки в заданный Заказчиком и/или организатором торгов период времени.

Кроме того, пунктом 8 Единого Положения о Закупке Государственной Корпорации "Р", утвержденного Наблюдательным советом государственной корпорации "Р" (протокол от 18.03.2015 N 2, в редакции от 22.11.2024 N 10), установлено, что автоматическое продление дополнительного этапа торгов на следующие 10 минут осуществляется только при наличии улучшающего предложения о цене договора, поступившего менее чем за 10 минут до окончания времени проведения основного этапа, при условии, что заказчиком не отменена возможность продления торгов по завершению основного этапа.

Из Жалобы следует, что 09.04.2025 у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в ходе проведения Переторжки по причине технического сбоя на сайте Оператора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что Заявителем подано ценовое предложение 09.04.2025 в 12:44, Победителем ценовое предложение подано 09.04.2025 в 12:45, после чего дополнительных ценовых предложений от других участников Запроса котировок, в том числе от Заявителя, не поступало, ввиду чего Переторжка завершилась в соответствии с пунктом 13.7 Регламента.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку прокладок из прокладочного картона (извещение N 32514660856, размещенное на сайте www.safe223.etprf.ru), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.