Решение Пермское УФАС России от 01.11.2025 N 059/06/105-1128/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии: - К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, - Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Пермский химико-технологический техникум" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение оборудования (оборудование) в целях повышения доступности СПО для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья "Доступная среда" (изв. N 0356100025225000055),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на приобретение обученияРешение оборудования (оборудование) в целях повышения доступности СПО для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья "Доступная среда".

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 20.10.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 928 713,88 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 28.10.2025 г.

1. В материалах жалобы Заявитель сообщает, что в отношении необходимого к поставке видеоувеличителя по позиции КТРУ 28.99.39.190-00000284 (идентификатор 193734912) со стороны Заказчика неправомерно установлен ряд, ограничивающих конкуренцию требований. В частности, обжалуются характеристики: "экран" со значением "> = 3,5 дюйм", наличие "оптической светодиодной компьютерной стандартной проводной мыши".

2. Дополнительно Заявитель обращает внимание, что товарной позиции система радиокласс для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов по по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) соответствует товар единственного производителя.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку установленные характеристики в отношении необходимого к поставке товара обусловлены потребностью Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке требуется в том числе видеоувеличитель по позиции КТРУ 28.99.39.190-00000284 (идентификатор 193734912) в отношении которого установлены характеристики: "экран" со значением "> = 3,5 дюйм" и "характеристики объекта закупки" со значением "портативный видеоувеличитель является техническим средством реабилитации для слабовидящих людей и инвалидов с нарушениями функции зрения. Размер > = 128x78x34 мм.

Время использования без подзарядки < = 3 час. Время полной зарядки < = 6 час. Режимы отображения-полноцветный/черный-белый/синий на черном/белый на черном/синий на белом/белый на синем/желтый на синем/синий на желтом. Наличие режима стоп-кадр (фиксации изображения). Кнопка управления > = 3 шт. Атоматическое отключение при ожидании. Питание-литиионый аккумулятор. Возможность вывода изображения на телевизор или монитор. В комплекте: 1. Портативный видеоувеличитель. 2. USB кабель. 3. TV кабель. 4. Аккумуляторные батареи ААА. 5. Протирочная ткань. 6. Чехол для хранения прибора. Наличие оптической светодиодной компьютерной стандартной проводной мыши. Интерфейс подключения мыши-USB.

Тип-проводная. Напряжение питания > = 5В".

Как было отмечено ранее, в соответствии с п. 5 Правил использования заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара указанного в позициях позициях 191

- 361 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" применяется предусмотренные пунктом 1 указанного постановления ограничение.

Из позиции КТРУ 28.99.39.190-00000284 следует, что необходимому к поставке товару соответствует код по ОКПД2 26.40.33.190 Аппаратура записи и воспроизведения изображения прочая.

Согласно поз. 239 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в отношении видеокамер для записи и прочей аппаратуры для записи или воспроизведения изображения по ОКПД2 26.40.33 (включая подкатегорию 26.40.33.190) Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств. О применении вышеуказанного ограничения в отношении рассматриваемого товара указано со стороны Заказчика в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки.

Установлено, что часть характеристик, таких как: наличие дополнительной функции "Стоп-кадр", наличие чехла/сумки в комплект - являются не обязательными для применения характеристиками, указанными в описании товара в соответствующей позиции КТРУ.

Вместе с тем, требование о наличии "оптической светодиодной компьютерной стандартной проводной мыши" не предусмотрено описанием объекта в позиции каталога 28.99.39.190- 00000284, в связи с чем, поскольку в соответствии с поз. 239 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в отношении рассматриваемого товара Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств на основании подп. "а" п. 5 Правил использования данное требование установлено со стороны Заказчика в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

2. Комиссией также установлено, что к поставке требуется система радиокласс для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов по ОКПД2 28.99.39.190 (идентификатор 193734917).

В качестве характеристик вышеуказанного товара со стороны Заказчика установлено "назначение" со значением "удобное устройство для организации обучения и общения людей с нарушениями слуха" и "характеристики объекта закупки" со значением "включает в себя передатчик и комплект приемников. Диапазон частот > = 2,4 Ггц. Число каналов > = 9999 шт. Вес-> = 60 гр. Габариты > = 97x63x12 мм. Наличие микрофона с оголовьем. Время работы > = 22 час.

Время подзарядки < = 5 час. Наличие автонастройки приемников. Наличие Режима работы передатчиков парой. Наличие приемника. Вес приемника > = 40 гр. Диапазон частоты > = 2,4 Ггц.

Наличие встроенной Акб повышенной мощности. Габариты > = 77x40x12 мм. Диапазон охвата > = 300 м. Дальность приема > = 150 м. Наличие разъема 3,5 мм. Диапазон рабочих температур >=-20 и <=+70 градус С. Время работы > = 45 час. Наличие в комплекте: 1. Передатчик 2. Микрофон с оголовьем для передатчика 3. Приемник 4. Кабель для подзарядки устройства 5. Нашейный шнур

6. Индукционная петля для подключения устройства к слуховому аппарату слабослышащего.

Поскольку описание вышеуказанного товара, равно как и позиция КТРУ - отсутствуют, действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком описания объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей самого Заказчика. Вместе с тем исполнением требований Закона о закупках должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

В соответствии с информацией об обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), размещенной в составе оспариваемого извещения установлено, что для обоснования НМЦК в отношении рассматриваемой позиции со стороны Заказчика были использованы коммерческие предложения: N 125 от 26.08.2025 г., N 350 от 27.08.2025 г., N 14710 от 27.08.2025 г. Вышеуказанные коммерческие предложения не представлены в материалы дела.

Также в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 N ИЭА1 на участие в оспариваемой закупке поступила одна заявка.

Необходимо отметить, что в материалы дела также не представлены информация и документы, свидетельствующие о наличии на рынке единственного товара, свидетельствующие об его эксклюзивности, напротив, в соответствии с данными Реестра РПП на территории Российской Федерации присутствует товар, соответствующий коду ОКПД2. Декларирование в извещении о проведении оспариваемой закупки отсутствия необходимого к поставке товара со стороны Заказчика осуществлено не было.

Таким образом, доказательств того, что совокупности установленных характеристик соответствует товар как минимум двух производителям в материалы дела представлено не было, в связи с чем Комиссия приходит к обоснованности настоящего довода.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках и как следствие настоящий довод жалобы нашел свое подтверждение.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "П" при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение оборудования (оборудование) в целях повышения доступности СПО для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья "Доступная среда" (изв. N 0356100025225000055) обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.