Решение Новосибирское УФАС России от 01.11.2025 N 054/01/18.1-2840/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу Публичного акционерного общества "Р" (далее - ПАО "Р") (вх. N 22310-ЭП/25 от 23.10.2025) на действия Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Н" (далее - НГУ) при проведении закрытого аукциона в электронной форме ЗЭА-29/2025 на право заключения договора на поставку рабочих станций и коммутатора для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Н" (процедура N 32515285083),

в отсутствие представителя ПАО "Р", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;

в присутствии представителя НГУ <...> (по доверенности N 0051 от 11.03.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба Публичного акционерного общества "Р" (ПАО "Р") (вх. N 22310-ЭП/25 от 23.10.2025) на действия Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Н" (НГУ) при проведении закрытого аукциона в электронной форме ЗЭА-29/2025 на право заключения договора на поставку рабочих станций и коммутатора для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Н" (процедура N 32515285083).

Заявитель сообщает следующее.

ПАО "Р" было получение приглашение от заказчика принять участие в Закупке.

Довод 1

Согласно Документации, предметом закупки является поставку рабочих станций и коммутатора.

Пунктом 15 раздела II Информационной карты заказчик устанавливает приоритет товарам российского происхождения, а именно, применение национального режима согласно Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

В Техническом задании раздела III заказчик устанавливает ограничение по позициям:

Заказчик декларировал отсутствие в реестре российской промышленной продукции таких товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, при этом не приложил в состав документации информационное письмо из Минпромторга, подтверждающее отсутствие данных товаров в реестре российской промышленной продукции, что противоречит требованиям законодательства (абзац четвертый подпункта "а" пункта 7 Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875):

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В ответе на запрос разъяснений заказчик пояснил, что в составе извещения о проведении электронного аукциона заказчик не разместил копию уведомления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, так как соответствующее уведомление он не формировал и не направлял.

Не формировал же и не направлял заказчик данное уведомление, так как при проведении закупок руководствуется не нормами действующего законодательства, "а исключительно положением о проведении закупок НГУ".

Однако, нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Довод 2

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Финансирование расходов заказчика в рамках реализации данной закупки осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Так, согласно проекта договора последний заключается во исполнение Соглашения о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Н" от "17" апреля 2025 года N 139-15-2025-006, Идентификатор Соглашения - 000000Ц313925P3S0002.

По имеющейся информации (в том числе, с учетом открытой общедоступной информации об оптовых и розничных ценах, а также полученных ответов на запросы компаний занимающихся продажей требуемого Заказчику оборудования - рабочие станции и коммутаторы) - начальная (максимальная) цена договора искусственно завышена как минимум на 20 (двадцать) процентов.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, в соответствии с которым означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Согласно пункту 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса российской федерации" конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Заявитель считает, что указанные действия заказчика нарушают п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

НГУ представило следующее возражение на жалобу ПАО "Р".

Заказчик считает доводы Заявителя несостоятельным по следующим причинам.

1. Пункт 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, на который ссылается податель жалобы, относится к Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", тогда как закупка проводится по правилам Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. Заказчик не мог нарушить указанные в жалобе принципы, поскольку документация была размещена на ЭТП и была доступна всем аккредитованным участникам. Извещение аукциона было просмотрено на площадке более 60 раз.

Перед объявлением закупки НГУ провел анализ рынка, собрав коммерческие предложения от компаний, зарегистрированных на площадке ЭТП ГПБ "Закупки. Стратег223", занимающихся продажей подобного оборудования. На этапе подготовки закупки ПАО "Р" также подало свое коммерческое предложение, цена которого настолько превышала предложения других компаний, что при анализе рынка перед проведением процедуры ему даже не стали направлять повторный запрос.

На аукцион было подано 2 (Две) заявки. В обеих заявках был предложен нереестровый товар, в том числе были предложены рабочие станции разных производителей. В ходе торгов цена упала с 19 692 955 до 17 723 658.23, то есть примерно на 10%. ПАО "Р" заявку на аукцион не подало и в торгах не участвовало.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

НГУ 09.10.2025 объявлено о проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку рабочих станций и коммутатора для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Н" на специализированной электронной площадке ЭТП ГПБ (<...>).

Дата и время подачи заявок 09.10.2025 14-00 (НСК).

Дата и время окончания подачи заявок 24.10.2025 16-00 (НСК).

Дата и время начало рассмотрения заявок 27.10.2025 09-00 (НСК).

Дата и время окончания рассмотрения заявок 27.10.2025 16-00 (НСК).

Дата и время проведения аукциона 28.10.2025 15-00 (НСК).

Дата и время подведения итогов аукциона 29.10.2025 16-00 (НСК).

Начальная (максимальная) цена договора: 19 692 955,00 (Девятнадцать миллионов шестьсот девяносто две тысячи девятьсот пятьдесят пять) рублей 00 копеек.

Обоснование начальной (максимальной) цены договора (НМЦД) представлено в документе "Обоснование начальной (максимальной) цены договора (либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей)", являющимся неотъемлемой частью Информационной карты закрытого аукциона в электронной форме.

Согласно п. 2 раздела II Информационной карты Заказчик проводит закрытый аукцион в электронной форме в порядке, предусмотренном Положением о закупке в отношении закрытых конкурентных закупок (п. 11.2. раздела 4 главы 2 Положения), и с учетом нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с частью 4 статьи 3.5 Федерального закона N 223-ФЗ (Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2018 г. N 1663 "Об утверждении Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок"; Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N 223 "Об особенностях проведения закрытых электронных процедур и порядке аккредитации на специализированных электронных площадках" (вместе с "Положением об особенностях проведения закрытых электронных процедур и порядке аккредитации на специализированных электронных площадках").

Согласно п. 14 раздела II Информационной карты в настоящем закрытом аукционе в электронной форме может принять участие только получившее приглашение на участие в закрытом аукционе в электронной форме юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Согласно п. 15 раздела II Информационной карты заказчик устанавливает приоритет товарам российского происхождения, а именно, применение национального режима согласно Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Довод Заявителя о том, что Заказчик декларировал отсутствие в реестре российской промышленной продукции таких товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, при этом не приложил в состав документации информационное письмо из Минпромторга, подтверждающее отсутствие данных товаров в реестре российской промышленной продукции, что противоречит требованиям законодательства (абзац четвертый подпункта "а" пункта 7 Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875) не относится к Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", по которому проводилась закупка.

Пункт 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, на который ссылается податель жалобы, относится к Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Второй довод Заявителя о том, что по имеющейся информации Заявителя (в том числе, с учетом открытой общедоступной информации об оптовых и розничных ценах, а также полученных ответов на запросы компаний занимающихся продажей требуемого Заказчику оборудования - рабочие станции и коммутаторы) - начальная (максимальная) цена договора искусственно завышена как минимум на 20 (двадцать) процентов не подтверждена Заявителем.

Кроме того, имеющееся в материалах дела коммерческое предложение ПАО "Р", превышает начальную (максимальную) цену договора на 45% (составляет 28 694 978,25 руб.).

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Н" (НГУ) при проведении закрытого аукциона в электронной форме ЗЭА-29/2025 на право заключения договора на поставку рабочих станций и коммутатора, не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу Публичного акционерного общества "Р" (ПАО "Р") (вх. N 22310-ЭП/25 от 23.10.2025) на действия Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Н" (НГУ) при проведении закрытого аукциона в электронной форме ЗЭА-29/2025 на право заключения договора на поставку рабочих станций и коммутатора для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Н" (процедура N 32515285083), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.