Решение Новгородское УФАС России от 01.11.2025 N 053/06/105-632/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Управления,

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

...- член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью <...> - генерального директора ...;

в отсутствии представителей заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" и уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "МА", которые надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили, заявили ходатайство в письменном виде о рассмотрении без их участия (вх. N N 7098-ЭП/25 от 30.10.2025, 7074-ЭП/25 от 29.10.2025 Новгородского УФАС России),

рассмотрев жалобу - Общества с ограниченной ответственностью <...> (173003, <...>; далее - ООО <...>, Общество) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (174406, Новгородская обл., Боровичи, пл. 1 Мая, д. 2А; далее - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ") при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "МА" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24; далее - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ") закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку индикатора химического для контроля паровой и воздушной стерилизации, извещение N 0850200000425001614 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 22.10.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

27.10.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба Общества на действия заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку индикатора химического для контроля паровой и воздушной стерилизации, извещение N 0850200000425001614 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 22.10.2025 (вх. N 7002/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Единственный довод Жалобы сводится к следующему.

По мнению подателя Жалобы, заказчик в описании объекта закупки установил требования к качественным и функциональным характеристикам товара, которыми обладает только один товар на рынке медицинских изделий, а именно индикатор химический для контроля стерилизации, обеззараживания "MGtest" по ТУ 32.50.50-008-49003903-2021, производства Общества с ограниченной ответственностью "МБ" (далее - ООО "МБ"), Россия, регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - РУ) N РЗН 2021/15718.

Также Обществом приведена сводная таблица, в которой указаны номера РУ медицинских изделий и их характеристики, подтверждающие, по мнению Общества, что вышеуказанным требованиям соответствует только вышеуказанные индикаторы.

Учитывая изложенное, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Присутствовавший на заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы представитель Общества поддержал ее доводы в полном объеме.

Согласно представленным ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" возражениям на Жалобу (вх. N 7098-ЭП/25 от 30.10.2025 Новгородского УФАС России) ее довод заказчик считает необоснованным по следующим основаниям.

Описание объекта закупки заказчиком осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На участие в рассматриваемой закупке было подано 4 заявки, в составе которых содержатся РУ трех производителей со следующими номерами: РЗН 2021/24260 от 19.12.2024, РЗН 2021/13647 от 04.03.2021, РЗН 2021/15718 от 08.11.2021.

Учитывая изложенное, заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

Уполномоченное учреждение - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" направило в адрес Новгородского УФАС России письмо (вх. N 7074-ЭП/25 от 29.10.2025) согласно которому в соответствии с постановлением Правительства Новгородской области от 30.12.2013 N 548 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Новгородской области", утвержден Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Новгородской области.

ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) только в части установления сроков и места подачи заявок, сроков окончания рассмотрения заявок и проведения электронного аукциона, порядка предоставления разъяснений положений документации, а также принимает решение о внесении изменений в извещение на основании заявки на изменение от заказчика.

Также в указанном письме уполномоченное учреждение заявило ходатайство о рассмотрении Жалобы в отсутствии его представителей.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В октябре 2025 года заказчиком - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществляется закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку индикатора химического для контроля паровой и воздушной стерилизации, извещение N 0850200000425001614 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 22.10.2025, начальная (максимальна) цена контракта - 326 250,00 рублей.

В соответствии с часть 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (в последней редакции) утверждено (подписано электронной подписью) главным врачом ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" ... 22.10.2025 (далее - Извещение).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Согласно Извещению объектом рассматриваемой закупки является поставка индикатора химического для контроля паровой и воздушной стерилизации и данному объекту закупки соответствует категория 32.50.50.190 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) и позиции 32.50.50.190-00000915 КТРУ.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно сведениям единой информационной системы (далее - ЕИС) вышеуказанная позиция КТРУ не содержит описание товара, следовательно, заказчик в рассматриваемой закупке при описании объекта закупки руководствовался нормами статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание ее объекта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Описание объекта закупки приведено в Приложении N 1 к Извещению (далее - ТЗ).

По мнению подателя Жалобы заказчиком описан объект рассматриваемой закупки таким образом, что под указанные в ТЗ характеристики подходит только один индикатор химический для контроля стерилизации, обеззараживания "MGtest" по ТУ 32.50.50-008-49003903-2021, производства ООО "МБ", Россия, РУ N РЗН 2021/15718.

Рассмотрев данный довод Жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

ТЗ среди прочих показателей, подлежащего поставке товара, называет следующие показатели:

Как ранее указывалось, подателем Жалобы в обосновании своего довода приведена сводная таблица (далее - Таблица), в которой указаны номера РУ медицинских изделий и их характеристики, подтверждающие, по мнению Общества, что требованиям заказчика соответствуют только вышеуказанные индикаторы, в частности по позиции N 20 Таблицы указано РУ N РЗН/2024/24260 "Индикаторы химические для паровой и воздушной стерилизации по ТУ 32.50.50-005-35927791-2024 производства Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"), Россия в варианте исполнения 1.4 "Индикатор химический интегрирующий "Маркер" для контроля параметров паровой стерилизации, обеззараживания и воздушной стерилизации, класс 5".

Податель Жалобы полагает, что данный вариант исполнения индикаторов не подходит заказчику, поскольку не соответствует значению показателя ТЗ "Режим применения, °С" и не поддерживает режимы 121°С/30 мин, 121°С/15 мин, 134°С/5 мин, 180°С/30 мин, 180°С/45 мин, 180°С/60 мин, 200°С/30 мин, так как согласно размещенной на официальном сайте Роздравнадзора "Инструкции по применению индикаторов химических для паровой и воздушной стерилизации по ту 32.50.50-005-35927791-2024" (далее - Инструкция) указано следующее:

Однако, данное утверждение является несостоятельным в силу, того, что данная таблица в Инструкции называется "Контрольные значения (используемые для проверки индикаторов при приемосдаточных испытаниях", то есть в ней указаны температура испытания индикаторов, а не температурные режимы, которые они поддерживают, кроме того, в свою очередь в таблице N 1 Инструкции указано, что "Индикатор химический интегрирующий "Маркер" для контроля параметров паровой стерилизации, обеззараживания и воздушной стерилизации 5 класса" с методами стерилизации (паровая и воздушная) поддерживает все режимы стерилизации,

Именно такое медицинское изделие было предложено победителем рассматриваемой закупки, заявка которая была признана соответствующей требования Извещения.

Кроме того, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017)).

При этом, формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно письму ФАС России от 20.09.2021 N ПИ/79427/21 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

При этом, согласно материалам Жалобы на участие в рассматриваемой закупке поступило 4 заявки, содержащие предложения о поставке индикаторов различных российских производителей: "Общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Винар" РУ N РЗН 2021/13647, ООО "Н" РУ N РЗН/2024/24260, ООО "МБ" РУ N РЗН 2021/15718.

Помимо указанного, необходимо отметить, что рынок поставки медицинских изделий не является закрытым и географически ограниченным, в связи с чем его участниками могут быть не только производители медицинских изделий, но и их поставщики.

Таким образом, заказчик устанавливая такие характеристики в ТЗ к индикаторам не совершает действий, приводящих к необоснованному ограничению конкуренции при осуществлении закупок, поскольку предмет торгов отражает действительные потребности медицинского учреждения.

Соответственно, единственный довод Жалобы в ходе рассмотрения не нашел свое подтверждение, и Жалоба является необоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ", уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" и его котировочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь статьями 23, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью <...> (173003, <...>) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (174406, Новгородская обл., Боровичи, пл. 1 Мая, д. 2А) при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "МА" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24) закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку индикатора химического для контроля паровой и воздушной стерилизации, извещение N 0850200000425001614 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 22.10.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.