Решение Челябинское УФАС России от 01.11.2025 N 074/06/105-2607/2025(444-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 29.10.2025

В полном объеме решение изготовлено 01.11.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя К.Е. (далее - ИП К.Е., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению мебели (извещение N 0169200000425000067), (далее - закупка, аукцион), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Г.Т., действующей на основании доверенности N 22 от 27.06.2025, Б., действующего на основании доверенности N 22 от 27.06.2025,

- представителя заявителя К.О., представившего доверенность на представление интересов ИП К.Е. б/н от 21.10.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К.Е. на действия комиссии по осуществлению закупок Законодательного Собрания Челябинской области (далее -, заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению мебели (извещение N 0169200000425000067).

Согласно представленным документам заказчик 10.10.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www. zakupki. gov. ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 300 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2025 на участие в закупке подано 7 заявок.

Заявка с идентификационным номером 119822207 (заявка заявителя) отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, подпункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что в заявке участника закупки в отношении одного товара (позиция N 4 "Стол приставной" структурированной формы заявки, заполненной с помощью экранных форм веб-интерфейса электронной площадки) указаны два номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Заявка с идентификационным номером 119823924 отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с не подтверждением российского происхождения предлагаемого к поставке товара.

Заявки с идентификационными номерами 119799266, 119811855, 119820032, 119824429, 119826923 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения, допущены к участию в закупке.

На момент рассмотрения жалобы по итогам закупки контракт не заключен.

Заявитель полагал, что его заявка на участие в аукционе отклонена комиссией по осуществлению закупок неправомерно.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, в которых указал, что в заявке ИП К.Е. в отношении одного товара (позиция N 4 "Стол приставной" структурированной формы заявки, заполненной с помощью экранных форм веб-интерфейса электронной площадки) указаны два номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Таким образом, заявка не соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки, в связи с чем отклонена на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, подпункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее -иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) предусмотрены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Объект закупки "Выполнение работ по изготовлению мебели" включает следующие позиции:

Выбранном кодам соответствует позиция N 139 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "М", следовательно, заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По результатам подведения итогов закупки заявка ИП К.Е. отклонена, так как участник закупки указал в составе заявки на участие в закупке в отношении позиции N 4 "Стол приставной" два номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в отношении одного товара: N 10462921, N 10462857.

Комиссия отмечает: законодательство о контрактной системе устанавливает, что участник закупки, подавая заявку, обязан соблюдать обязательные требования к ее составу, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении об осуществлении закупки. Ответственность за полноту и достоверность сведений, включенных в состав заявки, несет участник закупки, в связи с чем ему необходимо оценивать риски отклонения заявки в случае нарушения регламентированных требований.

Согласно положениям закона, заявка должна содержать конкретную информацию и документы, предусмотренные документацией о закупке, без возможности включения альтернативных вариантов предложений.

Данная позиция также отражена в Письме Министерства финансов Российской Федерации N 24-06-09/50188 от 22 мая 2025 года.

Отсутствие права на подачу альтернативных предложений в заявке означает, что участник закупки должен указать однозначный номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, как и иные сведения о товаре - вариативность в этих данных недопустима.

Таким образом заявка ИП К.Е. правомерно признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика и комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К.Е. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению мебели (извещение N 0169200000425000067) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.