Решение Омское УФАС России от 01.11.2025 N 055/10/99-1320/2025

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 27.10.2025 N 142/25, статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

по результатам проведения внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее - заказчик, ОСФР по Омской области) требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок:

- "ПА" (извещение N 0252100000225000017);

- "Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий (протезы нижних конечностей) в целях социального обеспечения получателей в 2025 году" (извещение N 0252100000225000026);

- "Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий (протезы верхних конечностей) в целях социального обеспечения получателей в 2025 году" (извещение N 0252100000225000027);

- "Поставка поручней (перил) для самоподнимания угловых, прямых (линейных) в целях обеспечения получателей" (извещение N 0252100000225000036);

- "ПА" (извещение N 0252100000225000065);

- "Поставка получателю лестничного гусеничного подъемного устройства для перемещения получателя (лестничный наклонный подъемник гусеничного типа)" (извещение N 0252100000225000071);

- "Поставка тростей одноопорных в целях обеспечения Получателей" (извещение N 0252100000225000078);

- "Поставка Получателю тренажера-имитатора ходьбы" (извещение N 0252100000225000082);

- "Поставка Получателям кресел-стульев с санитарным оснащением в целях социального обеспечения получателей в 2025 году" (извещение N 0252100000225000090);

- "Поставка Получателям кресел-колясок механических для социального обеспечения в 2025 году" (извещение N 0252100000225000091),

1. 20.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000225000017 с максимальным значением цены контракта 2 600 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

04.04.2025 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000225000026 с максимальным значением цены контракта 40 000 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

13.05.2025 между заказчиком и АО "МА" заключен контракт N 0252100000225000026.

04.04.2025 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000225000027 с максимальным значением цены контракта 8 000 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

13.05.2025 между заказчиком и АО "МА" заключен контракт N 0252100000225000027.

30.04.2025 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000225000036 с начальной (максимальной) ценой контракта 259 968 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

27.05.2025 между заказчиком и ООО "Т" заключен контракт N 0252100000225000036.

26.06.2025 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000225000065 с максимальным значением цены контракта 2 600 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

22.07.2025 между заказчиком и ООО "МБ" заключен контракт N 0252100000225000065.

08.07.2025 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000225000071 с начальной (максимальной) ценой контракта 546 176 руб.

16.07.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 3 заявки, из них сделано 2 ценовых предложения, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119271431, при этом снижение составило 1,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 119271431.

28.07.2025 между заказчиком и ООО "ПБ" заключен контракт N 0252100000225000071.

18.06.2025 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000225000078 с начальной (максимальной) ценой контракта 2 908 823,95 руб.

28.07.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 4 заявки, из них сделано 4 ценовых предложения, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119341046, при этом снижение составило 47%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 119341046.

11.08.2025 между заказчиком и ООО "Тифло Маркет" заключен контракт N 0252100000225000078.

29.07.2025 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000225000082 с начальной (максимальной) ценой контракта 593 500 руб.

08.08.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки, из них сделано 2 ценовых предложения, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119360614, при этом снижение составило 26,03%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 119360614.

25.08.2025 между заказчиком и ИП Т. заключен контракт N 0252100000225000082.

14.08.2025 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000225000090 с начальной (максимальной) ценой контракта 2 614 050 руб.

25.08.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 3 заявки, из них сделано 3 ценовых предложения, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119456820, при этом снижение составило 12%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 заявки двух участников закупки были отклонены. Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 119456820.

08.09.2025 между заказчиком и ООО "МВ" заключен контракт N 0252100000225000090.

14.08.2025 на официальном сайте ЕИС заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0252100000225000091 с максимальным значением цены контракта 19 501 748 руб.

21.08.2025 внесены изменения в извещение об осуществлении закупки.

26.08.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки, из них сделано 2 ценовых предложения, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119456843, при этом снижение составило 1%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем определен участник с идентификационным номером заявки 119456843.

09.09.2025 между заказчиком и ООО "МВ" заключен контракт N 0252100000225000091.

2. В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

28.10.2025 Омским УФАС России в целях всесторонней и объективной проверки, формирования выводов о наличии (отсутствии) в действиях субъекта контроля нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок был направлен (исх. N ТШ/7570/25) запрос о представлении заказчиком письменных объяснений по фактам предполагаемых нарушений.

ОСФР по Омской области в соответствии с запросом были представлены объяснения (вх. N 10191-ЭП/25 от 31.10.2025), содержание которых сводится к отсутствию нарушений при осуществлении рассматриваемых закупок.

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

С 01.03.2025 вступили в законную силу Правила государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 (далее - Постановление N 1684, Правила регистрации).

Согласно абзацу второму пункта 2 Постановления N 1684 регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

При этом в силу пункта 25 Правил регистрации факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с настоящими Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись).

Следовательно, на момент осуществления заказчиком закупок факт регистрации медицинского изделия в рамках подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе, а равно при исполнении контракта может быть подтвержден:

1) Для медицинских изделий, зарегистрированных до дня вступления в силу Правил регистрации, путем предоставления копии регистрационного удостоверения или сведений (реквизитов) о таком регистрационном удостоверении;

2) Для медицинских изделий, зарегистрированных с 01.03.2025, посредством указания сведений о реестровой записи.

Вместе с тем в нарушение требований статей 7, 8, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе заказчиком в рамках осуществления закупок NN 0252100000225000017, 0252100000225000036, 0252100000225000065, 0252100000225000078, 0252100000225000090, 0252100000225000091 предъявлены требования о предоставлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения или информации о реквизитах регистрационного удостоверения.

В нарушением требований статей 7, 8 Федерального закона о контрактной системе в техническом задании императивно установлено, что средство реабилитации должно иметь регистрационное удостоверение, а также в пункте 3.3.10 проекта контракта (извещения NN 0252100000225000017, 0252100000225000065, 0252100000225000090, 0252100000225000091) предусмотрена обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) представить заказчику копию действующего регистрационного удостоверения.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области нарушение статей 7, 8, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. По фактам выявленных нарушений передать материалы проверки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.