Решение Хабаровское УФАС России от 01.11.2025 N 239

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

проверка, проведена в порядке ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в заочной форме без участия представителей сторон, без проведения заседания Комиссии в соответствии с п. 28 Правил.

В ходе проведения проверки Комиссия Хабаровского УФАС России, В ходе проведения проверки Комиссией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение О. на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку рулонов марлевых тканых (извещение N 0122200002525003683), что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В ходе внеплановой проверки по делу N 7-3/599 установлено.

Извещение N 0122200002525003683 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) - 29.09.2025.

Объектом закупки является: поставка рулонов марлевых тканых.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 526 200,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.10.2025 08:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 10.10.2025.

К участникам закупки установлены следующие требования:

- Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

- Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Преимущества:

- Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.10.2025 N ИЭА1 по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 4 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Закона о контрактной системе, Комиссией изучены и проверены на соответствие Закона о контрактной системе следующие документы:

- извещение о проведении аукциона N 0122200002525003683;

- приложения к извещению (проект контракта, техническая часть (описание объекта закупки), требования к содержанию и составу заявки);

- протокол, составленный в ходе проведения электронного аукциона.

Относительно довода заявителя о "неопределенности характеристик товара", Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно требованиям пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объекта закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

В силу п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В п. 7 Правил использования КТРУ определено, что лишь в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, отраженной в письме от 19 апреля 2020 г. N 24-06-07/31336, заказчик при применении позиции каталога обязан указать в документации о закупке характеристики товара, работы, услуги, включенные в позицию каталога, в соответствии со значениями, установленными в такой позиции каталога. При этом возможность изменения заказчиком содержащихся в позиции каталога значений характеристик (за исключением выбора из предусмотренных позицией каталога значений) Законом о контрактной системе, Правилами использования каталога не предусмотрена.

В отношении закупаемого товара в КТРУ содержатся соответствующие позиции:

- по позиции 1: КТРУ 21.20.24.131-00000019 "Рулон марлевый тканый";

- по позиции 2: КТРУ 21.20.24.131-00000013 "Рулон марлевый тканый".

Вышеуказанные позиции КТРУ предусматривают описание товара, включающее в себя: наименование характеристики; значение характеристики; единицу измерения характеристики.

Комиссией Хабаровского УФАС, установлено, характеристики установленные в извещении полностью соответствуют характеристикам установленным в позициях КТРУ.

Таким образом, нарушений Закона о контрактной системе в данной части не установлено.

Относительно довода о неправомерном обосновании начальной (максимальной) цены контракта с нарушением Закона о контрактной системе, Комиссия сообщает следующее.

В силу пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно письму ФАС России от 13.01.2016 N ИА/699/16 соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России. При рассмотрении жалоб участников закупок, проведении внеплановых проверок действий заказчика в полномочия ФАС России входит контроль за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из сведений, опубликованных в единой информационной системе, в составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", в содержании которого представлен расчет цены единицы товара.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод об обосновании начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению Комиссией Хабаровского УФАС России.

Относительно довода заявителя об отсутствии реквизитов счета для возврата обеспечения заявки, Комиссия Хабаровского УФАС России сообщает следующее.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Извещением о проведении аукциона N 0122200002525003683 требование об обеспечении заявок не установлено, соответственно указание реквизитов счета для возврата обеспечения заявки в Информационной карте не требуется.

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений в данной части.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. В действиях уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку рулонов марлевых тканых (извещение N 0122200002525003683) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

2. Передать обращение О. в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части довода об обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.