Решение Приморское УФАС России от 01.11.2025 N 025/06/105-1163/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "Ф",

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия Заказчика - КГКУ "Приморское лесничество" при проведении электронного аукциона на поставку и установку объекта движимого имущества: "Клеено-деревянной конструкции мобильного здания (сборного-разборного типа) - контора" (извещение N 0820500000825006115) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как:

- описание объекта закупки сформировано с нарушением требований действующего законодательства;

- не установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из доводов жалобы следует, что при описании объекта закупки неправомерно не применены положения ГОСТ Р 58760-2024 "Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия".

Согласно пояснениям Заказчика, требования ГОСТ Р 58760-2024 "Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия" не распространяются на объект закупки.

В обоснование своих доводов Заказчик приводит положения ГОСТ Р 58759-2024 в соответствии с которым:

- мобильное (инвентарное) здание или сооружение; бытовка, передвижной дом, вагон-дом, вагон-общежитие, инвентарное помещение: Здание или сооружение комплектной заводской поставки, конструкция которого обеспечивает возможность его передислокации.

- мобильное (инвентарное) здание или сооружение сборно-разборного типа: Мобильное (инвентарное) здание или сооружение, состоящее из отдельных блок-контейнеров, плоских и линейных элементов или их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации.

Из указанных положений Заказчик делает вывод о том, что в указанных ГОСТ речь идет о исключительно о зданиях (сооружения) комплектной заводской поставки, при этом, требуемый к поставке товар должен быть изготовлен из клееного бруса.

В связи с чем, Заказчиком определены требования к объекту закупки с учетом положений ГОСТ 20850-2014 "МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ. КОНСТРУКЦИИ ДЕРЕВЯННЫЕ КЛЕЕНЫЕ НЕСУЩИЕ".

В соответствии с ГОСТ 20850-2014 целью настоящего стандарта является установление единых требований к несущим клееным деревянным конструкциям, а также к их производству, методам испытаний, приемке, хранению, транспортированию и условиям эксплуатации.

Указанный стандарт распространяется на конструкции и элементы из многослойной клееной древесины, изготавливаемые на специализированных предприятиях, и устанавливает их классификацию по основным признакам, требования к изготовлению и применению, а также номенклатуру показателей качества, методы контроля и правила приемки при изготовлении.

Клееные деревянные конструкции (далее - КДК) изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта и стандартов на конкретные виды конструкций и/или технических условий (ТУ) для отдельных групп конструкций.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 20850-2014 по функциональному назначению КДК подразделяют на классы, указанные в таблице 1.

В соответствии с описанием объекта закупки Состав помещений модульного здания Два кабинета участковых лесничих, гостиная, кухня, техническое помещение с отдельным входом, санузел, туалет, душевая, холл, тамбур, что предполагает постоянное пребывание людей на объекте.

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 20850-2014 Изготовление конструкций следует производить в соответствии с требованиями настоящего стандарта на специализированных предприятиях по производству клееных деревянных конструкций при наличии:

оборудования, обеспечивающего выполнение технологических операций в соответствии с технологическими регламентами и ТУ на конкретные виды конструкций;

производственных помещений, в которых поддерживаются необходимые температурновлажностные параметры;

пиломатериалов, прошедших камерную сушку до технологической влажности;

клеев, имеющих сертификаты на соответствие требованиям ГОСТ 33122 и ТУ, регламентирующих их применение при склеивании древесины конструкций;

квалифицированных кадров, обладающих профессиональной подготовкой;

проектной, технологической и нормативной документации на конструкции и процесс их изготовления.

Если не может быть выполнено хотя бы одно из перечисленных требований, производство деревянных клееных конструкций запрещается.

Соответственно из содержания указанных положений следует, что производство материалов обеспечивается в заводских условиях.

В соответствии с ГОСТ Р 58760-2024 настоящий стандарт распространяется на мобильные (инвентарные, некапитальные) здания контейнерного и сборно-разборного типа (далее - здания) различного вида и назначения и устанавливает общие технические условия к этим зданиям.

Требования указанного стандарта не распространяются на здания:

- с ограждающими конструкциями из тканевых и пленочных материалов;

- высотой более трех этажей;

- жилые многоквартирные и индивидуальные жилые дома, предназначенные для постоянного проживания граждан в жилых помещениях с учетом.

По результатам анализа положений описания объекта закупки, требуемое к поставке здание сборно-разборного типа, не подпадает под исключения.

Следовательно, характеристики объекта закупки должны быть сформированы с учетом положений ГОСТ Р 58760-2024.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что ГОСТ 20850-2014 не отражен в описании объекта закупки как документ, на основании которого сформировано описание объекта закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с Извещением объектом закупки является "Здание сборно-разборного типа".

Комиссией установлено, что здание сборно-разборного типа, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также что конструктивные характеристики здания сборно-разборного типа позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Таким образом, Заказчику при формировании Извещения надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия приходит выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего дополнительные требования к участникам закупки, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Аналогичные выводы отражены в решениях ФАС России от 17.06.2024 по делу N 28/06/105-1505/2024, Хабаровского УФАС России от 24.09.2024 N 7/1/225 по делу N 027/06/106-1432/2024, Самарского УФАС России от 09.09.2024 N 332-15071-24/4.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия Заказчика - КГКУ "Приморское лесничество" при проведении электронного аукциона на поставку и установку объекта движимого имущества: "Клеено-деревянной конструкции мобильного здания (сборного-разборного типа) - контора" (извещение N 0820500000825006115) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.