Решение Калужское УФАС России от 02.12.2025 N 040/10/99-1016/2025

На основании подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе, пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Приказа Калужского УФАС России N 221 от 19.10.2020 "О создании комиссии по проведению плановых и внеплановых проверок по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с обращением ПАО "М", Комиссией Калужского УФАС России проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика - ГБУЗ КО "КОКОД" при проведении ИМЗ-2025-054340, предметом которого является поставка ПАК UserGate D500.

Лица, проводившие проверку:

- Ч. - заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России (руководитель комиссии);

- М. - заместитель руководителя Калужского УФАС России (участник комиссии);

- В.А. - заместитель начальника отдела Калужского УФАС России (участник комиссии).

Продолжительность проверки: с "26" ноября 2025 г. по "08" декабря 2025 г. включительно.

При проведении внеплановой документарной проверки присутствовали посредством ВКС: представитель заказчика - ГБУЗ КО "КОКОД" В.Д. (доверенность, паспорт), представитель заявителя - ПАО "М" Г. паспорт).

В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

1. 18.11.2025 на официальном сайте https://mimz.admoblkaluga.ru опубликовано исследование на поставку ПАК UserGate D500 (извещение N ИМЗ-2025-054340).

В ходе проведения исследования сделаны 3 предложения о цене контракта, заявки признаны соответствующими.

Согласно Отчету о результатах маркетингового исследования N ИМЗ-2025-054340 от 24.11.2025 заявки с порядковыми номерами 1,2 признаны не соответствующими на основании письма министерства конкурентной политики Калужской области N Пр-79/25 и министерства экономического развития и промышленности Калужской области N 53/1П- 25 от 07.07.2025 года.

2. Согласно доводам ПАО "М" (порядковый номер заявки 1) по результатам проведения закупки ПАО "М" было признано победителем. 24.11.2025 Заказчик разместил новый протокол, где признал АО "К" (порядковый номер заявки 3) победителем, тем самым необоснованно отклонив заявку ПАО "М".

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссией Калужского УФАС России установлено нижеследующее.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, протокол, на который ссылается ПАО "М" был сформирован на основании поданных заявок. Всего было подано три заявки, содержащие одинаковое ценовое предложение.

Заявке ПАО "М" был присвоен первый номер в связи с тем, что она была подана раньше остальных заявок.

Вместе с тем, при рассмотрении поданных заявок, заказчиком не было учтено совместное письмо министерства конкурентной политики Калужской области N Пр-79/29 и министерства экономического развития и промышленности Калужской области N 53/1 п-25 от 07.07.2025 "О направлении методических рекомендаций по применению ЭКГ- рейтинга в закупочных процедурах Калужской области".

В соответствии с разделом 2 Методических рекомендации по применению ЭКГ- рейтинга в закупочных процедурах Калужской области Заказчикам Калужской области рекомендовано использовать ЭКГрейтинг как показатель оценки деловой репутации участника закупки при проведении маркетинговых исследований малых закупок (МИМЗ).

При поступлении двух и более одинаковых ценовых предложения следует учитывать количество баллов ЭКГ-рейтинга участников маркетинговых исследований.

При учете количества баллов ЭКГ-рейтинга участников маркетингового исследования был подготовлен другой протокол, где ПАО "М" уже был не на первом месте.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что применение совместного письма министерства конкурентной политики Калужской области N Пр-79/29 и министерства экономического развития и промышленности Калужской области N 53/1 п-25 от 07.07.2025 не является основанием для выбора в отчете о результатах маркетингового исследования N ИМЗ-2025-054340 от 24.11.2025 позиции о несоответствии заявок с порядковыми номерами 1,2. Указанные действия Заказчика вводят участников закупки в заблуждение и приводят к ограничению конкуренции, что является нарушением части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении заказчика - ГБУЗ КО "КОКОД" при проведении ИМЗ-2025-054340, предметом которого является поставка ПАК UserGate D500, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу:

1. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ КО "КОКОД" при формировании Отчета о результатах маркетингового исследования N ИМЗ-2025-054340 от 24.11.2025 нарушение части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику - ГБУЗ КО "КОКОД" предписание о внесении изменений в Отчет о результатах маркетингового исследования N ИМЗ-2025-054340 от 24.11.2025 с учетом настоящего Решения.