Решение Самарское УФАС России от 01.11.2025 N РНП-63-378

Резолютивная часть оглашена: 01.11.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" обращение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Р" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона по объекту: Оказание комплекса услуг по обращению с отходами IV - V класса опасности (сбор, транспортирование, утилизация, размещение) для нужд Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области (Извещение N 0242100002025000005, начальная (максимальная) цена контракта - 200 000,00 руб.). (далее - Закупка),

в присутствии представителей:

В Самарское УФАС России, поступило обращение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области о включении информации об ООО "Р" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона по объекту: Оказание комплекса услуг по обращению с отходами IV - V класса опасности (сбор, транспортирование, утилизация, размещение) (Извещение N 0242100002025000005, начальная (максимальная) цена контракта - 200 000,00 руб.),

Согласно обращению Заказчика, Участник закупки ненадлежащим образом исполнял обязательства, предусмотренные контрактом. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Участнике закупки в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от Заказчика, и проведя проверку, установила следующее.

21.03.2025. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона Оказание комплекса услуг по обращению с отходами IV - V класса опасности (сбор, транспортирование, утилизация, размещение) для нужд Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области (извещение N 0242100002025000005, начальная (максимальная) цена контракта - 200 000,00 руб.). Электронный аукциона проведен на электронной торговой площадке - АО "С".

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.04.2025 г. N ИЭА1, аукционная комиссия признала победителем электронного аукциона ООО "Р" (ИНН <...>).

18.04.2025 г. между Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Самарской области и ООО "Р" заключен государственный контракт N 0242100002025000005, согласно которому, ООО "Р" приняло на себя обязательства на оказание комплекса услуг по обращению с отходами IV - V класса опасности (сбор, транспортирование, утилизация, размещение) для нужд Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области, указанных в Техническом задании.

Согласно п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание комплекса услуг по обращению с отходами IV-V класса опасности (сбор, транспортирование, утилизация, размещение) для нужд Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области, в соответствии с Техническим заданием (Описание объекта закупки) (Приложение N 1), Спецификацией (Приложение N 2), прилагаемым к настоящему Контракту и являющимся его неотъемлемой частью.

Сроки выполнения работ определены Контрактом (Приложение N 1): Услуги оказываются по заявкам Заказчика, с даты заключения контракта до 30.11.2025 г.

В рамках вышеуказанного контракта, 09.09.2025 г. на электронный адрес Заказчика отправлена Заявка N 5962 на утилизацию отходов IV и V класса общим весом - 0.871 т.

19.09.2025 г. в адрес ООО "Р" отправлена Претензия N 6247 о невыполнении условий контракта с просьбой предоставить в срок не позднее 22.09.2025 информацию о дате вывоза отходов по заявке исх.5692 от 09.09.2025 г. В установленный срок ответ на данную претензию не получен.

В соответствии с условиями контракта:

- п. 6.2.2. Исполнитель обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты оказанных услуг, предусмотренные Контрактом. Срок предоставления информации о ходе исполнения принятых на себя обязательств составляет не более 2-х рабочих дней с момента получения запроса Заказчика.

- п. 4.3. Исполнитель не менее, чем за 2 (два) рабочих дня до дня окончания оказания услуг направляет в адрес Заказчика уведомление о предполагаемом времени и дате сдачи оказанных услуг в отчетном периоде.

Исполнитель в срок до 30.09.2025 г. не выполнил свои обязательства по контракту.

01.10.2025 г. Заказчик сформировал и разместил в ЕИС уведомление претензионной переписки N 1 в адрес ООО "Р", предъявив претензию N 6450 от 30.09.2025 г. о невыполнении Обществом своих обязанностей по контракту. Ответа от исполнителя не последовало, претензия оставлена без ответа со стороны исполнителя.

В указанный срок исполнитель не выполнил свои обязательства по контракту, никакой информации об обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта, исполнителем представлено не было.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.6 государственного контракта, заключенного между Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Самарской области и ООО "Р" предусмотрено, что настоящий контракт может быть расторгнут в том числе в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Самарской области 15.10.2025 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение было размещено на сайте ЕИС 15.10.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России, проверив процедуру одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, не установила в действиях Заказчика нарушений порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренного статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Поставщика закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Поставщик указанным правом не воспользовался, в указанный срок нарушения положений контракта не устранил.

Общество пояснения относительно обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в антимонопольный орган не представило.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства предусмотренные контрактом ООО "Р" не выполнены.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В рассматриваемом случае ООО "Р" не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений контракта.

В указанном случае ООО "Р" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в поведении общества наличествуют признаки недобросовестности и включение общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...>, адрес: <...>, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, учредителе С. ИНН: 1254000001122*.

2. Исключить информацию об обществе, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, сведения об учредителях (участниках) юридического лица из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.