Решение Самарское УФАС России от 01.11.2025 N РНП-63-376

Резолютивная часть оглашена 01.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия), в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение МБУ по обеспечению деятельности учреждений образования муниципального района Волжский Самарской области "Паритет" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенных электронных аукционов по объектам закупки: поставка теневых навесов в образовательные учреждения муниципального района Волжский Самарской области (Извещение N 0142200001325017984, начальная (максимальная) цена контракта - 4 353 102,00 руб.), (Извещение N 0142200001325018189, начальная (максимальная) цена контракта - 13 059 306,00 руб.),

в присутствии представителей:

29.10.2025 в Самарское УФАС России поступили обращения Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращений следует, что Общество ненадлежащим образом исполнило свои обязательства по объектам Закупки.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

28.07.2025 и 31.07.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены извещения о проведении электронных аукционов с начальной ценой 4 353 102,00 рублей и 13 059 306,00 рублей.

06.08.2025 и 12.08.2025 по протоколам подведения итогов определения поставщика N ИЭА1, комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании ООО "В" победителем электронного аукциона, предложившего цену контракта 1 764 077,60 руб. и 4 504 110,39 руб.

26.08.2025 и 27.08.2025 между Заказчиком и Обществом заключены контракты NN 65-25/МБУ, 68-25/МБУ на поставку теневых навесов в образовательные учреждения муниципального района Волжский Самарской области (далее - Контракты).

В соответствии с 1.1 Контрактов Поставщик обязуется поставить и передать теневые навесы (далее - Товар) для нужд СП "ДА" ГБОУ СОШ "О" с. Лопатино муниципального района Волжский Самарской области, расположенного по адресу: <...>, СП "ДБ" ГБОУ СОШ п. Просвет, СП "ДВ" ГБОУ СОШ п. Просвет муниципального района Волжский Самарской области, расположенных по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт Рощинский, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 5.1. Поставщик обязуется:

5.1.1. Произвести собственными техническими средствами и за свой счет доставку, транспортировку, все виды погрузо-разгрузочных работ, установку и монтаж товара по адресу, указанному в п. 1.1. Контракта.

Согласно п. 3.1., 3.2. Поставщик самостоятельно поставляет товар заказчику по адресу, согласно п. 1.1 Контракта, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты, следующей за датой заключения Контракта. Товар поставляется в собранном виде или монтируется и устанавливается на территории учреждения силами Поставщика.

Исходя из пояснений Заказчика, ООО "В" обязательства по контрактам выполнены ненадлежащим образом, а именно на данный момент товар не поставлен.

03.10.2025 (исх.N 721) Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия в связи с просрочкой исполнения обязательств. Заказчик указывает на то, что обязательства по Контрактам должны быть исполнены Поставщиком не позднее 26.09.2025. Между тем, по состоянию на 03.10.2025 теневые навесы не установлены. Просит незамедлительно принять меры по устранению сложившейся ситуации и завершить исполнение условий контракта в кратчайшие сроки.

08.10.2025 посредством Единой информационной системы в сфере закупок Поставщиком направлено письмо объяснение о невыполнении поставки N 25-25 от 08.10.2025.

На основании вышеизложенного, 16.10.2025 Заказчиком в Единой информационной системы в сфере закупок размещены решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов NN 762, 763.

20.10.2025 и 24.10.2025 посредством Единой информационной системы в сфере закупок Поставщиком направлено информационное письмо о несогласии с решениями Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов (исх.NN 30-25, 31/25).

30.10.2025 поставщику посредством Единой информационной системы направлено требование (претензия) в связи с неисполнением обязательств (N 795 от 30.10.2025).

В дополнительных пояснениях, Заказчик указал, что в соответствии с условиями заключенных Контрактов Заказчик освободил все площадки к 27.09.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.10.2025 Решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно, дата вступления в законную силу - 30.10.2025.

Исходя из позиции Общества, изложенной в пояснении, ООО "В" 10.09.2025 сразу после поступления от Заказчика сведений об утверждении улучшенных характеристик теневых навесов, Поставщиком был заключен договор поставки металлопроката с ООО "Б" N БМ/12716, на сумму 1 042 072,18 руб., и произведена 100% предоплата, в срок поставки металлопроката по договору был указан 2-4 дня, т.е. до 16.09.2025, однако в установленные сроки и до настоящего времени металлопрокат поставлен не был, представитель ООО "Б" сообщал о задержке поставки по различным причинам, ООО "В" в адрес ООО "Б" были направлены претензионные письма N 20-25 от 17.09.2025 и 22-25 от 22.09.2025, с требованием вернуть денежные средства за непоставленный товар, в итоге представитель ООО "Б" перестал выходить на связь.

17.09.2025 ООО "В" было вынуждено найти дополнительные денежные средства и закупить частично материалы у стороннего поставщика, так по счету N 25015-20264, в ОАО "С" были закуплены трубы для нижних рам теневых навесов и начато их изготовление, далее 24.09.2025 в ОАО "С" была закуплена вторая партия металлических труб.

25.09.2025 понимая, что поставить теневые навесы в установленные сроки не представляется возможным ООО "В" направило письмо в адрес Заказчика и сообщило о задержке поставки теневых навесов, а также о планируемых сроках поставки товара 06.10.2025 и дате начала работ по его монтажу 07.10.2025.

03.10.2025 от Заказчика получено письмо, с требованием исполнить условия контракта в кратчайшие сроки.

06.10.2025 ООО "В", не дожидаясь полной готовности товара, отправило первую партию комплектующих теневых навесов (нижние рамы, закладные детали, элементы ограждения) Заказчику, одновременно с этой поставкой для выполнения монтажных работ была направлена бригада из 4 человек.

07.10.2025 первая партия товара была доставлена в п. Рощинский Самарской области, однако приступить к работам по установке нижних рам теневых навесов монтажная бригада не смогла, в связи с отсутствием готовности земельных участков, предназначенных для установки теневых навесов.

08.10.2025 в адрес Заказчика по средствам ЕИС было направлено письмо N 26-25, о приостановке работ в рамках контракта N 65-25/МБУ от 26.08.2025, с просьбой предоставить земельные участки в надлежащем виде, так как после разгрузки элементов теневых навесов и осмотра территории, было установлено что предлагаемые Заказчиком места установки теневых навесов не готовы к проведению работ по монтажу новых теневых навесов, так как на двух земельных участках находятся нижние каркасы с деревянными полами, оставшиеся после демонтажа от старых теневых навесов, а на других земельных участках, рельеф земли не ровный, необходима планировка участка.

08.10.2025 в адрес Заказчика по средствам ЕИС было направлено письмо N 25-25, о приостановке работ в рамках контракта N 68-25/МБУ от 27.08.2025, с просьбой предоставить земельные участки в надлежащем виде, так как после разгрузки элементов теневых навесов и осмотра территории, было установлено, что предлагаемые Заказчиком места установки теневых навесов не готовы к проведению работ по монтажу новых теневых навесов, так как на всех земельных участках, после демонтажа старых теневых навесов остались бетонные основания толщиной не менее 250 мм; предоставить план размещения теневых навесов, согласовать способ установки. Ответ от Заказчика не получен.

11.10.2025 Заказчик подготовил земельные участки в СП "ДА" ГБОУ СОШ "О" с. Лопатино муниципального района Волжский Самарской области для установки 4 теневых навесов, и дал устное указание монтировать нижние рамы теневых навесов в СП "ДБ" ГБОУ СОШ п. Просвет, СП "ДВ" ГБОУ СОШ п. Просвет муниципального района Волжский Самарской области, на существующее бетонное основание, указал места установки. В период с 11.10.2025 - 16.10.2025 монтажная бригада выполнила работы по установке нижних рам 16 теневых навесов.

16.10.2025 ООО "В" на адрес эл.почты Заказчика, направило итоговый график окончания работ по монтажу теневых навесов по контрактам N 65-25/МБУ от 26.08.2025, N 68-25/МБУ от 27.08.2025, где был указан конечный срок - 23.11.2025, и сообщил о причинах задержки, однако в этот день Заказчиком были размещены решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

ООО "В" с решением об односторонним отказом от исполнения контракта не согласно, так осуществлена поставка 50% комплектующих для теневых навесов, выполнены монтажные работы по установке нижних рам в количестве 16 шт.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Уклонения Поставщика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Виновного, умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

У Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ООО "В" признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки, так как:

- Частично осуществлена поставка комплектующих для теневых навесов;

- Общество заключило контракт с внешним Поставщиком заблаговременно;

- Общество находилось на связи с Заказчиком, предоставляя информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, что подтверждается перепиской сторон.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (30 записей).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.