Решение Самарское УФАС России от 01.11.2025 N РНП-63-379

Резолютивная часть оглашена 01.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП И. (далее - Индивидуальный предприниматель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по опрессовке трубопроводов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее - Заказчик) (Извещение N 0242100000125000005, начальная (максимальная) цена контракта - 793 535,69 руб.). (далее - Закупка),

в присутствии представителей:

29.10.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе И. в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращения следует, что Индивидуальный предприниматель ненадлежащим образом исполнил свои обязательства по объекту Закупки.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

25.02.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной ценой 793 535,69 рублей.

10.03.2025 по протоколу подведения итогов определения поставщика N ИЭА1, комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании ИП И. победителем электронного аукциона, предложившего цену контракта 368 994,01 руб.

24.03.2025 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен контракт N 2025.0005 на выполнение работ по опрессовке трубопроводов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика своими силами, средствами и с применением своих материалов выполнить работы по опрессовке трубопровода Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области, в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), Сметой контракта (приложение N 2 к Контракту), прилагаемыми к Контракту и являющимися его неотъемлемыми частями.

В соответствии с техническими требованиями, изложенными в Приложении N 1 к Контракту, Подрядчик при проведении работ осуществляет взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями. Согласовывает дату и время проведения работ. Подрядчик собственными силами и средствами осуществляет мероприятия по закрытию/открытию всех задвижек необходимых для проведения гидравлических испытаний.

В соответствии с пунктом 4.1 предусмотренные Контрактом работы выполняются Подрядчиком в следующие сроки:

начальный срок: день, следующий за днем заключения Контракта; конечный срок (срок сдачи результатов работ): по 31 июля 2025 года.

Исходя из Пояснений Заказчика, 18.06.2025 в адрес Заказчика поступило письмо Подрядчика о предоставлении допуска на объекты Отделения.

25.06.2025 в адрес Подрядчика направлено письмо о предоставлении допуска на объекты Отделения.

По факту письма от ИП И., поступившего в адрес Отделения 29.07.2025 N 06/90190, была проведена рабочая встреча 29.07.2025, в ходе которой был рассмотрен вопрос в части исполнения и расторжения вышеуказанного контракта.

04.09.2025 Отделением в адрес Индивидуального предпринимателя направлено требование об уплате неустойки (от 04.09.2025 N ЕК-5566-07/106433) так как в действиях (бездействиях) Подрядчика усматриваются факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Указанные требования Подрядчиком не исполнены.

На основании вышеизложенного, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.10.2025 и разместил в Единой информационной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.10.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно, дата вступления в законную силу - 30.10.2025.

Исходя из позиции ИП И., изложенной в пояснении, в соответствии с техническими требованиями, изложенными в Техническом задании контракта, Подрядчик при проведении работ осуществляет взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями. Исполнителем в адрес АО "Э" отправлены письма с указанием сотрудников привлекаемых для выполнения работ (от 01.07.2025), график выполнения работ согласно государственного контракта (от 01.07.2025) и Приказ о назначении ответственного за производство работ на объекте (от 01.07.2025).

18.06.2025 ИП И. в адрес АО "Э" направлены запросы, согласно заключенному контракту от 24.03.2025 N 2025.0005 для проведения гидравлического испытания трубопроводов систем отопления, с просьбой произвести отключение/подключение систем отопления по указанным адресам.

Однако ответ был дан только 27.06.2025. Ответ содержал следующее: "Заявитель (ИП И.) не установлен, как Потребитель энергоресурсов, поставляемых от РСО, в связи с чем Ваша заявка на отключение/подключение теплоснабжения для проведения гидравлических испытаний в работу не принята. Обращаем Ваше внимание, что заявка должна поступить именно от организации, с которой заключен договор на теплоснабжение объектов" (скрины с электронной почты приложены).

Информация, полученная от ресурсоснабжающей организации, была оперативно направлена в адрес Заказчика для урегулирования возникшей ситуации (исх.N 1 от 14.07.2025). Однако ответ от Заказчика не поступил, что препятствовало началу выполнения работ в сроки, установленные контрактом.

В связи с вышеизложенным, 14.07.2025 ИП И. направлено обращение о возможности рассмотреть расторжение Контракта по соглашению сторон в соответствии с пунктом 13.8 Контракта (исх.N 1 от 14.07.2025).

04.09.2025 в адрес ИП И. со стороны Заказчика направлено требование об уплате неустойки, которая сразу была оплачена.

Исходя из вышеизложенного, Поставщиком были приняты необходимые меры по надлежащему исполнению контракта в срок, и в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Уклонения Поставщика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ИП И. предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.