Решение ФАС России от 24.04.2025 N 25/44/99/68

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в результате осуществления внеплановой проверки на основании обращения ИП В. (далее - Заявитель), содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Е"

(далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ "А" (далее - Заказчик), ГКУ "Д"

(далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации

на устройство видеонаблюдения (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373200006225000464) (далее - Аукцион, Извещение),

На основании обращения Заявителя, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий Оператора электронной площадки, Комиссией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

Согласно доводу обращения Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Оператор электронной площадки неправомерно вернул заявку Заявителя на участие в Аукционе.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона

Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 137 660 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.04.2025;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 10.04.2025;

7) предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.04.2025;

9) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "1789467" с предложением о цене контракта в размере 1 097 841,90 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно подпункту "г" пункта 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемому с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно подпункту "л" пункта 12 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила регистрации), для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует информацию и документы о принадлежности к субъекту малого или среднего предпринимательства с указанием соответствующей категории (при наличии).

На основании подпункта "б" пункта 14 Правил регистрации формирование информации и документов, предусмотренных пунктами 12 и 13 Правил регистрации, осуществляется в соответствии с требованием, что информация, указанная в подпункте "л" пункта 12 и подпункте "л" пункта 13 Правил регистрации, формируется в единой информационной системе автоматически на основании сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 21 Правил регистрации в отношении информации и документов, включенных в реестр участников и сформированных в соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 14 Правил регистрации, единая информационная система автоматически обеспечивает соответствие сведениям, содержащимся в использованных для их формирования государственных информационных системах, иных информационных системах, на использованных для их формирования официальных сайтах федеральных органов, уполномоченных на ведение государственных реестров, путем обновления реестровой записи не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изменения информации, предусмотренной подпунктом "л" пункта 12 и подпунктом "л" пункта 13 Правил регистрации, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно Извещению дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.04.2025 09:00 (МСК).

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Оператор электронной площадки неправомерно отклонил заявку Заявителя на участие в Аукционе, ввиду отсутствия информации о принадлежности Заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Извещением к участникам закупки установлены преимущества в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Заявитель является субъектом малого предпринимательства с 10.04.2025.

На заседании Комиссии установлено, что 10.04.2025 в 06:09 (МСК), 06:34 (МСК), 07:02 (МСК), 08:28 (МСК), 08:37 (МСК) Заявителем поданы заявки на участие в Аукционе (далее - Заявки).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заявки Заявителя, поданные на участие в Аукционе, возвращены Заявителю на основании подпункта "к" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вместе с тем представитель Оператора электронной площадки представил сведения, согласно которым 15.04.2025 посредством интеграции с единым реестром участников закупок Оператору электронной площадки поступил информационный пакет данных о принадлежности Заявителя к субъектам малого предпринимательства.

При этом Заявитель на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что несвоевременное поступление Оператору электронной площадки информации о принадлежности Заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства не позволило Заявителю принять участие в Аукционе, что нарушает часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.