Решение Тюменское УФАС России от 01.11.2025 N РНП-72-200/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение Федерального бюджетного учреждения науки "Т" "Ч" (ИНН <...>) (далее - ООО "Ч", Исполнитель, победитель закупки) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 30.03.2025 (реестровый номер контракта: 1720300103425000010) на оказание услуг по физической охране на объекте федеральной собственности (реестровый номер закупки: 0367100003025000001), (ИКЗ 251720300103472030100100030018010244)

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) поступило обращение заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ч" по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по физической охране на объекте федеральной собственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заказчика, общества, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между ФБУН ТНИИКИП РосПотребНадзора и ООО "Ч" по результатам проведенного электронного аукциона (реестровый номер закупки 0367100003025000001) на оказание услуг по физической охране на объекте федеральной собственности заключен контракт от 30.03.2025 на сумму 1 232 568 рублей. (далее - Контракт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла - 3 081 420 рублей.

Разделом 1 Контракта установлено, что по настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать услуги по физической охране на объекте федеральной собственности (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Сроки оказания услуг: с "01" апреля 2025 г. по "31" декабря 2025 года.

С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

Место оказания услуг:

<...> - пост I;

<...>, главный лабораторный корпус - пост II.

Согласно пункту 2.1 Конракта, Исполнитель обязан: оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию; предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список); количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации; незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности.

Пунктом 2.4.1 Контракта установлено, что Заказчик имеет право в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что Исполнитель гарантирует Заказчику качество оказания услуг в соответствии с требованиями Технического задания и согласно Спецификации.

Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) установлены в частности следующие требования к оказанию услуг:

I пост (внешний):

Выполнять распоряжения Заказчика; в выходные, праздничные дни и ночное время - дежурного вахтера. Производить запись в Журнале дежурств, информировать Заказчика о принятии дежурства и докладывать о состоянии объекта.

Осуществлять контрольно-пропускной режим лиц на прилегающую территорию объекта, в том числе контроль за вносом и выносом имущества.

Дежурный охранник обеспечивает санкционированный проезд автотранспорта и контролирует его движение по территории института.

Осуществлять обход территории объекта (внешний осмотр, проверка состояния и исправности дверей, окон, замков). В ночное время (после 20 часов вечера и до 7 часов утра) - через каждые 2 часа осуществлять обход прилегающей территории объекта. О фактах нарушения целостности охраняемых помещений или причинения ущерба, повреждения имущества, Исполнитель сообщает в дежурную часть органов внутренних дел и Заказчику. До прибытия представителей органов внутренних дел или следственных органов, Исполнитель обеспечивает неприкосновенность места происшествия. По прибытии Сторон на место составляется двухсторонний акт о происшествии.

II пост (внутренний):

Выполнять распоряжения Заказчика. Производить запись в Журнале дежурств, информировать Заказчика о принятии дежурства и докладывать о состоянии объекта.

Осуществлять контрольно-пропускной режим лиц на прилегающую территорию объекта, в том числе контроль за вносом и выносом имущества.

Осуществлять видеонаблюдение через мониторы установленные на объекте заказчика.

Осуществлять обход внутри объекта: коридоры, лестничные пролеты, подземная автостоянка (внешний осмотр, проверка состояния и исправности дверей, окон, замков, наличия посторонних предметов).

I и II пост:

Частному охраннику запрещается покидать пост охраны. Для приема пищи, оправления естественных надобностей и в других необходимых случаях частный охранник может покидать пост охраны только после его замены другим частным охранником или уполномоченным Заказчиком лицом.

Поддерживать в выделенных служебных помещениях чистоту и порядок, а также обеспечить сохранность имущества и инвентаря, предоставленного Заказчиком.

Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны:

руководствоваться инструкций по организации пропускного режима лиц и автомобильного автотранспорта на главном въезде на прилегающую территорию объекта, расположенного по адресу: <...> (I пост), инструкцией об организации внутриобъектового и пропускного режима на объекте ФБУН ТНИИКИП Роспотребнадзора и должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны;

обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств;

незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации, Заказчику и в соответствующие правоохранительные органы, ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей и имуществу.

При этом, Заказчик вправе осуществлять проверку несения дежурств сотрудниками Исполнителя, правильность и достоверность оформления сотрудниками Исполнителя журнала дежурств, исправность используемых в работе сотрудниками Исполнителя технических средств связи, опрятность формы сотрудников Исполнителя.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, в Октябре 2025 г. заместителем директора по общим вопросам ФБУН ТНИИКИП Роспотребнадзора при просмотре видео с камер наружного наблюдения (наружные видеокамеры оснащены датчиками движения, благодаря чему видеозапись осуществляется исключительно в момент их срабатывания) были обнаружены следующие нарушения Исполнителем условий Контракта:

03.10.2025 г. - Сотрудник ООО "Ч", Т.А.С., направленный для охраны объекта с 08:00 часов 02.10.2025 г до 08:00 часов 03.10.2025 г на 1 постe (внешний) при несении дежурства, самовольно оставил объект охраны в 03:00 часа 03.10.2025 г и вернулся в 05:00 часов 03.10.2025 (Акт выявленных нарушений от 06.10.2025г, запись с камер видеонаблюдения от 03.10.2025 г).

В ночь с 03.10.2025 по 04.10.2025 г. - сотрудник ООО "Ч", направленный для охраны объекта с 08:00 часов 03.10.2025 г до 08:00 часов 04.10.2025 г на 1 посту (внешний), при несении дежурства не осуществил обход территории объекта в ночное время (после 20 часов вечера и до 7 часов утра) (Акт выявленных нарушений от 06.10.2025).

В ночь с 04.10.2025 по 05.10.2025 г. - сотрудник ООО "Ч", направленный для охраны объекта с 08:00 часов 04.10.2025 г до 08:00 часов 05.10.2025 г на 1 посту (внешний) при несении дежурства не осуществлял обход территории объекта (внешний осмотр, проверка состояния и исправности дверей, окон, замков) в ночное время (после 20 часов вечера и до 7 часов утра) (Акт выявленных нарушений от 06.10.2025).

В ночь с 05.10.2025 по 06.10.2025 г. - сотрудник ООО "Ч", направленный для охраны объекта с 08:00 часов 05.10.2025 г до 08:00 часов 06.10.2025 г на | посту (внешний) при несении дежурства не осуществлял обход территории объекта (внешний осмотр, проверка состояния и исправности дверей, окон, замков) (Акт выявленных нарушений от 06.10.2025).

07.10.2025 г. - сотрудник ООО "Ч", направленный для охраны объекта с 08:00 часов 07.10.2025 г до 08:00 часов 08.10.2025 г на 1 посту (внешней) заступил на дежурство в 08:40 часов 07.10.2025 (Акт выявленных нарушений от 07.10.2025).

09.10.2025 г. - сотрудник ООО "Ч", направленный для охраны объекта с 08:00 часов 09.10.2025 г до 08:00 часов 10.10.2025 г на 1 посту (внешний) заступил на дежурство в 09:30 часов 09.10.2025 (Акт выявленных нарушений от 09.10.2025).

13.10.2025 г. - сотрудник ООО "Ч", направленная для охраны объекта с 08:00 часов 13.10.2025 г до 08:00 часов 14.10.2025 г на 1 посту (внешний) при несении дежурства пропустил на охраняемую территорию ФБУН ТНИИКИП Роспотребнадзора грузовую машину сторонней организации для разгрузки коробок с неизвестным содержимым, которые в дальнейшем, водителем автомобиля, при помощи тележки, вывозились с территории ФБУН ТНИИКИП Роспотребнадзора в здание, расположенное за воротами. При этом сотрудник охраны не вышел из помещения, отведенного для охраны с целью уточнения въезда транспортного средства на охраняемую территорию, а также не поставил в известность администрацию заказчика, и не осуществлял пропускной режим автотранспорта с 15:45 часов 13.10.2025 до 16:35 часов 13.10.2025 г. (шлагбаум в этот период времени был поднят) (Акт выявленных нарушений от 13.10.2025).

Представитель Заказчика отметил, что о выявленных нарушениях со стороны сотрудников охраны было уведомлено ООО "Ч", которое было согласно с выявленными Заказчиком нарушениями, однако нарушения со стороны сотрудников охраны продолжались.

В связи с неоднократным нарушением ООО "Ч" своих обязательств по Контракту Заказчик 15.10.2025 г. в соответствии с положениями пункта 3 статьи 723 Гражданского кодекса РФ, статьи 783 Гражданского кодекса РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 11.5 Контракта, принял решение о расторжении государственного контракта от 31.03.2025 на оказание услуг по физической охране на объекте федеральной собственности, в одностороннем порядке.

В заседании Комиссии представитель Заказчик также отметил, что после принятия решения о расторжении контракта, нарушения со стороны сотрудников охраны общества продолжились с 15.10.2025 по 16.10.2025 г., с 16.10.2025 по 17.10.2025 г. В период с 18.10.2025 по 28.10.2025 в связи с поломкой сервера ФБУН ТНИИКИП РосПотребНадзора сведения с камер наблюдения с 18.10.2025 по 28.10.2025 были утеряны в связи с чем нарушения Заказчиком со стороны сотрудников Исполнителя не были зафиксированы видеосъемкой.

В свою очередь представитель Общества наличие допущенных сотрудниками общества нарушений условий Контракта, Инструкции - не отрицал, отметил, что сотрудники общества, допустившие нарушения оказания услуг охраны понесли наказание в виде увольнения, выговора с уведомлением о возможности увольнения. Указал, что общество старалось предпринять меры по надлежащему исполнению охранных услуг.

Комиссия отмечает, что пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ установлено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссия Тюменское УФАС России отмечает, что ФБУН ТНИИКИП РосПотребНадзора присвоена 1 категория антитеррористической защищенности, это означает, что объект признан потенциально критически важным, соответственно отнесен к категории с наибольшей степенью потенциальной опасности и требует принятия максимальных мер безопасности и защиты от террористических угроз.

Таким образом условие об обеспечении круглосуточной безопасности территории объекте федеральной собственности является существенным для договора оказания охранных услуг.

Кроме того, пунктом 3 статьи 723 ГК РФ определено, что если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Пунктом 11.5 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу п. 1 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель) (п. 2 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 3 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Как следует из пояснений заказчика, 15.10.2025 г. им было принято решение об одностороннем отказе от исполнения от исполнения контракта от 15.10.2025 в связи с существенным нарушением исполнителем его условий.

Обозначенное решение в соответствии с п. 1 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ было размещено в единой информационной системе - 15.10.2025 г. (http://zakupki.gov.ru) и в тот же день получено обществом, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕИС в сфере закупок.

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ закреплено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика отметил, что настоящее решение вступило в силу 28.10.2025 г. по истечении десятидневного срока с даты надлежащего извещения общества (15.10.2025), предусмотренного законодательством о контрактной системе для устранения исполнителем нарушения условий контракта, т.е. с 28.10.2025 контракт на оказание физической охраны на объекте федеральной собственности от 30.03.2025 N 0367100003025000001 расторгнут заказчиком в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением Исполнителем его условий.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица. С учетом изложенного, вне зависимости от вида юридической ответственности, общим критерием при определении вины лиц является принятие лицом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и проявление такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Исполнитель принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом N 44-ФЗ и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного или муниципального контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что Заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе пояснений Заказчика по исполнению контракта, Комиссией Тюменского УФАС России достоверно установлен факт систематического нарушения Исполнителем условий Контракта оказания охранных услуг. Из материалов настоящего дела следует, что Исполнитель не принял должных мер, требовавшихся от него по роду и характеру принятых на себя обязательств по контракту, в результате чего создал обстоятельства, послужившие причиной отказа заказчика от исполнения контракта, а впоследствии после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта продолжил оказывать услуги охраны ненадлежащего качества, что свидетельствует о недобросовестном поведении со стороны общества при взятых на себя обязательствах по надлежащему исполнению условий контракта.

Довод Общества о том, что выполнение обществом условий Контракта от 30.03.2025 на оказание охранных услуг в объеме около 76%, наличие у Общества опыта исполнения 164 контрактов оказания охранных услуг с 2014 года, благодарственных писем от Заказчиков по ранее исполненным Контрактам свидетельствует о его добросовестности - Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать несостоятельным, поскольку указанный довод не опровергает факт нарушения Обществом существенных условий Контракта от 30.03.2025.

В соответствии с п. 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В статье 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Тюменского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего Исполнителем своих обязательств по контракту в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего Заказчик не получил тот результат услуг на который рассчитывал при заключении контракта. В связи с чем данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении общества в рамках исполнения контракта.

Невыполнение условий контракта Исполнителем привело не только к нарушению интересов и прав Заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие), которые в свою очередь связаны с эффективным расходованием бюджетных средств, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой закупок.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона N 44-ФЗ, и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (ИНН <...>, Юридический адрес: <...>, <...>), учредитель (директор), директора Общества Ф. (ИНН <...>), учредителя Общества Т. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по физической охране на объекте федеральной собственности.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.