Решение Пермское УФАС России от 01.11.2025 N РНП-59-417

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 14112-ЭП/25) УБДД администрации ЛМО (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП А. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на ремонт автомобильной дороги по ул. Мира (замена автопавильонов) Лысьвенского муниципального округа Пермского края (изв. N 0356500001425003015).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 31.10.2025 г., в 14:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 01.11.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный аукцион на ремонт автомобильной дороги по ул. Мира (замена автопавильонов) Лысьвенского муниципального округа Пермского края. Начальная (максимальная) цена 5 546 130,86 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона ИП А. с предложенной ценой контракта - 5 546 130,86 руб.

26.12.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N N 9/25-а на ремонт автомобильной дороги по ул. Мира (замена автопавильонов) Лысьвенского муниципального округа Пермского края (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: Ремонт автомобильной дороги по ул. Мира (замена автопавильонов) Лысьвенского муниципального округа Пермского края (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 12.05.2025 г. (срок начала выполнения работ не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 01.07.2025 г.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

8.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

8.8. Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяется Сторонами самостоятельно с учетом положений Закона о контрактной системе.

8.9. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

8.10. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.10.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком.

8.10.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств;

8.10.3. в случаях, предусмотренных пунктами 4.1.2. и 4.1.3. настоящего Контракта.

8.11. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.11.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

8.11.2. без возмещения убытков Заказчику в случае непередачи строительной площадки для исполнения Контракта (в том числе при неосвобождении ее от прав третьих лиц) в течение четырех рабочих дней и более дней со дня заключения Контракта и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 13.10.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 13.10.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 24.10.2025 г.

27.10.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

Подрядчик не приступил к выполнению работ вовремя, и, соответтсвенно, не исполнил свои обязательства по данному Контракту.

Также Заказчик сообщает, что претензионный порядок урегулирования спора соблюден (претензия N 249-32-01-14-865 от 19.09.2025 г.)

Подрядчик в предоставленных пояснениях сообщает, что отказ Заказчика об одностороннем расторжении Контракта является необоснованным и немотивированным, что доказывают, по мнению Подрядчика, нижеперечисленные обстоятельства:

13 мая 2025 г. Подрядчик повторно просит передать объект для начала работ с указанием границ объекта (на основании градостроительного кодекса Заказчик до начала работ подготавливает и передает Подрядчику проектно-сметную документацию и строительную площадку).

16.05.2025 г. Подрядчик направил Заказчику три письма: исх. N 180 от 13.05.2025 г. (назначение ответственного специалиста), исх. N 181 от 13.05.2025 (передача объекта с указанием границ), исх. N 190 от 14.05.2025 г. (согласование размеров стекла).

Однако, Заказчик не передал объект и проектно-сметную документацию, хотя срок начала работ был установлен с 12.05.2025, поэтому Подрядчик приостановил работы на основании ст. 716 п. 1 ГК РФ.

16 мая 2025 г. Подрядчик повторно просит передать объект для начала работ с указанием точных границ данного объекта, так как на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Заказчик до начала работ подготавливает и передает Подрядчику проектно-сметную документацию и строительную площадку. Вместе с этим, Заказчиком не был передан объект для начала работ.

19 мая и 21 мая 2025 г. в связи с погодными условиями работы на объекте приостановлены.

21 января 2025 г. Подрядчик сообщает, что Заказчиком предусмотрено устройство заездных карманов к автобусным остановкам, однако на дату 21.05.2025 г. Заказчиком не предоставлена информация о размерах этих заездных карманов.

21 мая 2025 г. Подрядчик обратился с просьбой о согласовании эскиза остановочного павильона. Ответ от Заказчика получен 26 мая 2025 г.

21 мая 2025 г. Подрядчик обращается к Заказчику с просьбой предоставить информацию о размерах заездных карманов к остановочным павильонам. Ответ от Заказчика не поступил.

26 мая 2025 г. Подрядчик указывает Заказчику на то, что согласования заездных карманов от Заказчика так и не поступило.

19 июня 2025 г. Подрядчик обращается к Заказчику о необходимости проведения дополнительных работ. От Заказчика ответ не поступил.

25 июня 2025 г. Подрядчиком направлено письмо исх. N 320 с просьбой согласовать сравнительный расчет для корректировки работ.

25 июня исх. N 320 Подрядчик направил Заказчику сравнительный расчет для корректировки работ. Ответ от Заказчика не поступил.

26 июня 2025 г. от Заказчика поступило письмо от 24 июня 2025 г. исх. N 73 о замене работ и предоставлении сравнительного расчета на включаемые и исключаемые работы.

Исходя из вышеизложенного, Подрядчик делает вывод о том, что Заказчик соглашается с тем, что проектно-сметная документация составлено неверно и не соответствует строительным нормам.

По мнению Подрядчика, ИП А. не мог выполнять работы, предусмотренные графиком выполнения работ несмотря на то, что Подрядчик приступил к выполнению своих обязанностей в сроки, предусмотренные муниципальным контрактом.

11 июля 2025 г. исх. N 388 Подрядчиком направлено письмо исх. N 320 от 25.06.2025 с просьбой согласовать сравнительный расчет для корректировки работ;

23 июля 2025 г. Подрядчик указывает что Заказчик не прибыл на место встречи, назначенной Заказчиком на 23.07.2025 г. на 13.30 ч. для осмотра состояния рабочих объектов и обсуждения вопросов производства работ.

24 июля 2025 г. Подрядчик указывает Заказчику на необходимость проведения дополнительных работ и просит согласовать данные виды работ. Ответ от Заказчика не поступил.

03 сентября 2025 г. письмом N 249-32-01-14-801 Заказчиком вносятся изменения в конструкцию остановочного павильона и указывается шрифт и название на козырьке остановочного павильона. Таким образом, Подрядчик вынужден был приостановить изготовление остальных остановочных павильонов для внесения изменений в конструкцию.

24 сентября 2025 г. от Заказчика поступило письмо N 249-32-01-14-888 о согласовании нанесения названий на остановочные павильоны.

Поскольку ранее Заказчиком не было предусмотрено устройство каркаса козырька остановочного павильона для обеспечения жесткости, Подрядчик был вынужден 22 сентября 2025 г. обратиться к Заказчику с согласованием металлического каркаса козырька. Ответ от Заказчика поступил 24.09.2025 г. N 249-32-01-14-887.

06 октября 2025 г. письмом N 583 Подрядчик вновь просит согласовать сметы на включаемые и исключаемые работы и получает ответ от Заказчика N 249-32-01-14-944 от 07.10.2025 г. о том, что сметы от 08.08.2025 г. Заказчик не получал, не смотря на то, что Подрядчик дважды направлял сметы на согласование Заказчику, о чем свидетельствуют скриншоты электронной почты.

08 октября 2025 г. исх.N 593 Подрядчик повторно направляет по просьбе Заказчика сметы на исключаемые и включаемые работы на согласование. На 17 октября ответ от Заказчика не поступил.

17 октября 2025 г. исх. N 602 подрядчик направил возражение на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик отдельно обращает внимание на то, что схема с размерами заездных карманов от Заказчика предоставлена Заказчиком только 10 сентября 2025 г., т.е. без предоставления данной схемы Подрядчику не представлялось возможным выполнение работ по устройству заездных карманов.

Также Подрядчик обращает внимание на то, что не смотря на возникшие при исполнении данного Контракта трудности во взаимодействии с Заказчиком, ИП А. осуществлял исполнение его положений, о чем свидетельствует объемная переписка с Заказчиком, предоставленная в адрес Комиссии, а также фотографии выполненных Подрядчиком работ.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой Подрядчик на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполняемого Контракта и на дату вступления указанного принятого решения об одностороннем отказе в силу исполнил часть положений заключенного Контракта.

Указанное подтверждается материалами предоставленной в адрес Комиссии переписки с Заказчиком, а также предоставленными Подрядчиком фотоматериалами.

Также стоит обратить внимание на то, что у сторон данного Контракта в ходе его исполнения действительно неоднократно возникали определенные трудности во взаимодействии, что также приводило к невыполнению в надлежащие сроки его условий, и, соответственно, к затягиванию исполнения всего Контракта.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в процессе исполнения Контракта Заказчик и Подрядчик активно вели переписку относительно положений исполняемого Контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

В частности, Подрядчик выполнил часть положений Контракта, ввиду чего Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Подрядчика была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Также Комиссия приходит к выводу, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказа, а именно - спор относительно соответствия выполненных работ положениям Контакта и приложениям к нему.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ИП А. не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ИП А., направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ИП А. взятых на себя обязательств, сведения об ИП А. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.