Решение Ростовское УФАС России от 01.11.2025 N 061/10/104-3433/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев обращение ФГБУ "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП А. (далее - ИП А., Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика -

К.Т. (доверенность от 14.02.2025), представителя ИП А. - О.О.И. (доверенность от 30.10.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 28.10.2025 поступило обращение ФГБУ "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении сведений в отношении ИП Автаева

И.Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 414 от 14.07.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358100011625000488 "Поставка изделий медицинского назначения (лот 81.7) для СМП и СОНО".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП А. Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и ИП А. 14.07.2025 заключен контракт N 414 на сумму 1 725 064,85 рублей.

В силу п. 1.1 Контракта, в соответствии с договором Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку изделий медицинского назначения (лот 81.7) для СМП и СОНО (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 1.2 Контракта определено, номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Договору).

Положениями электронного контракта установлено следующее:

Объект закупки: Катетер трахеобронхиальный для аспирации/инсуффляции, однопросветный;

Страна происхождения товара: Российская Федерация (643);

Размер катетера, Fr: 16;

Кнопка блока управления вакуумом защищена откидывающейся крышкой безопасности: Соответствие;

Назначение: для удаления секрета из трахеи через эндотрахеальную трубку и восстановления проходимости дыхательных путей у интубированных пациентов, находящихся на искусственной вентиляции легких и нуждающихся в проведении дополнительного лечения с сохранением герметичности дыхательного контура:

Соответствие;

В комплекте гофрированная растяжимая трубка-переходник для соединения с дыхательным контуром: Наличие;

Рядом с клапаном промывочный порт с коннектором для канюли шприца типа Луер:

Наличие;

В блок управления вакуумом встроен пятимикронный антибактериальный гидрофобный фильтр для очистки воздуха, выходящего из системы: Наличие;

Коннектор для присоединения эндотрахеальной трубки снабжен разъединяющим откручивающимся кольцом: Соответствие;

Длина катетера: 550 Миллиметр;

Аспирационный катетер закрыт защитным полиэтиленовым рукавом: Соответствие;

Доступ аспирационного катетера через прозрачную промывочную камеру в трубку пациента регулируется поворотом клапана на 90 градусов: Наличие.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, 22.09.2025 ИП А.

поставлен товар в полном объеме, что подтверждается документом о приемке N 1 от 22.09.2025.

Заказчиком в адрес производителя поставленных катетеров ООО "О" направлен запрос (N 1062 от 02.10.2025) о соответствии поставленных в рамках исполнения Контракта изделий характеристикам, установленным в спецификации к Контракту.

В ответном письме N 40 от 10.10.2025 ООО "О" сообщило Заказчику, что указанные в Контракте характеристики не полностью соответствуют производимому ими товару, а именно:

1) в составе изделий отсутствует пятимикронный антибактериальный гидрофобный фильтр для очистки воздуха в блоке управления вакуумом;

2) коннектор для присоединения эндотрахеальной трубки снабжен клапаном для отсоединения катетера.

16.10.2025 Заказчиком в ЕИС отказано в приемке товара с приложением мотивированного отказа (N 1102 от 16.10.2025), согласно которому поставленные катетеры не соответствуют характеристикам, указанным в спецификации к Контракту, что подтверждается письмом производителя изделий.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95, требований ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 16.10.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятии заказчиком решения является 16.10.2025.

ИП А. в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направил в адрес Заказчика письмо от 22.10.2025, в котором согласился с выявленными Заказчиком несоответствиями и предложил к поставке товар с регистрационным удостоверением РЗН 2021/14836 от 20.11.2023 производства ООО "М" (Республика Беларусь) с улучшенными характеристиками.

Заказчиком 23.10.2025 направлен запрос N 1134 в адрес Поставщика о предоставлении информации относительно характеристик, которые являются улучшенными.

В ответ на указанный запрос ИП А. направлена сравнительная таблица товаров производства ООО "О" и ООО "М".

Письмом N 1163 от 28.10.2025 Заказчик сообщил Поставщику об отказе в замене товаров на товар производства ООО "М", поскольку указанные в сравнительной таблице характеристики отсутствуют в Контракте и не являются в данном случае улучшенными, фактически, исходя из условий Контракта, товары являются эквивалентными.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 28.10.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранено в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является поставка товара, не соответствующего условиям спецификации, что является его существенными условиями.

Согласно пояснениям представителя ИП А., Поставщик не имел намерений уклоняться от исполнения обязательств по Контракту, поставка товара, не соответствующего условиям Контракта, явилась следствием технической ошибки при заполнении заявки на участие в закупке, по результатам которой заключен Контракт, а именно, при заполнении заявки ИП А. не заметил наличие в описании объекта закупки характеристик, которым не соответствует поставленный товар.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В Ростовское УФАС России, Поставщиком не представлено информации, документов, пояснений и т.д., однозначно свидетельствующих о добросовестном исполнении обязательств по Контракту и обстоятельствах, независящих от ИП А., препятствующих исполнению указанных обязательств в соответствии с условиями Контракта.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ИП А. принятых на себя обязательств по контракту.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ИП А. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.