Решение Смоленское УФАС России от 01.11.2025 N 067/10/104-966/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителей:

- заказчика: Ч. (доверенность N 150 от 06.10.2025, паспорт);

- ответчика: П. (доверенность N 09/25 от 05.09.2025, паспорт), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Ответчик, Общество, поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0163200000325003729,

28.10.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО "СА" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0163200000325003729.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

23.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено Извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка щебня фракции от 4 до 8 мм" (извещение N 0163200000325003729).

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 640 000,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 01.07.2025 N ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 3 (три) участника закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2025 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 119183915, 119194600 были признаны соответствующими требованиям Извещения, заявка участника закупки с идентификационным номером 119176264 отклонена; участник закупки с идентификационным номером 119194600 (ООО ":"СА") получил право заключить контракт.

14.07.2025 между Заказчиком и ООО "СА" был заключен контракт N 244 на поставку щебня фракции от 4 до 8 мм (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется передать Заказчику в обусловленный контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить необходимый ему товар в соответствии с заявкой на партию товара (приложение N 2 к контракту) и в соответствии с приложением N 1 к контракту ("Спецификация товара").

В соответствии с пунктом 1.2 контракта существенными условиями контракта являются наименование и количество товара, срок поставки, цена.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта наименование и количество товара указано в приложении N 1 к контракту ("Спецификация товара").

В соответствии с пунктом 3.2 контракта поставляемый товар должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов, в том числе ТР ТС 014/2011.

Содержание пылевидных и глинистых частиц в щебне свыше нормативных требований

ГОСТ 32703-2014 по массе, компенсируется за счет поставщика.

В соответствии с пунктом 3.3 контракта поставщик отвечает за недостатки товара, на который предоставил гарантию качества, если не докажет, что они возникли после передачи Заказчику товара вследствие нарушения правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 3.4.1 контракта поставщик гарантирует качество и безопасность товара в соответствии с действующими нормами, утвержденными для данных видов товара и иными документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 3.4.2 контракта если поставщику в пределах гарантийного срока предъявлено требование о замене некачественного товара на товар надлежащего качества, такое требование должно быть выполнено в течение пяти рабочих дней со дня получения требования.

Подлежащий замене товар возвращается поставщику (возврат осуществляется самовывозом поставщика).

Все расходы, связанные с заменой товара (в том числе оплата доставки товара и погрузочно-разгрузочных работ), несет поставщик.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта цена за единицу товара указывается в спецификации на товар.

Общая стоимость товаров, поставляемых по контракту, составляет 23 842 800,00 руб., в том числе НДС 20%.

Цена контракта включает стоимость тары (упаковки), расходы на уплату налогов, на уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, на перевозку (доставку), погрузочно-разгрузочные работы, прибыль поставщика.

В соответствии с пунктом 4.3 контракта источник финансирования: средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В соответствии с пунктом 4.4 контракта Заказчик обязуется оплатить товар в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка материала производится на основании заявки заказчика. Поставка материала осуществляется по заявке, но не более 1000 тонн в сутки. Сроки выполнения заявки в течение 24 часов с момента подачи заявки Заказчиком. В заявке указывается место поставки и объем поставляемого товара. Не заявленный товар не поставляется не оплачивается.

В соответствии с пунктом 5.1.5 контракта поставка товара осуществляется в пределах

Смоленской области по адресам, указанным в приложении N 3 к контракту.

В соответствии с пунктом 5.8 контракта если поставщик не поставил предусмотренное контрактом количество товара либо не выполнил требования Заказчика о замене недоброкачественных товаров или о допоставке товара в установленный срок, Заказчик вправе, в установленном Законом порядке, приобрести не поставленные товары у других лиц с отнесением на счет поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение.

Исчисление убытков Заказчика на приобретение у других лиц товаров в случаях их недопоставки поставщиком или невыполнения требований Заказчика о замене недоброкачественных товаров производится по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 524 ГК РФ.

Заказчик вправе отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества, а если такие товары оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм впредь до их замены.

В соответствии с пунктом 5.11 контракта поставщик не вправе приостанавливать передачу новых товаров до полной оплаты Заказчиком всех ранее переданных товаров.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта приемка поставленного товара осуществляется в течение 23 (рабочих) дней с момента поставки товара.

В соответствии с пунктом 6.14 контракта для проверки поставленного товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом.

В соответствии с пунктом 9.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта контракт вступает в силу с даты подписания.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта контракт действует по 31.12.2025 включительно, а в части неисполненных обязательств - до их полного исполнения.

Согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) закупается следующий товар:

Согласно дополнительному соглашению N 1 от 25.07.2025 пункт 4.1 контракта изложен в следующей редакции: "Цена за единицу товара указывается в Спецификации на товар.

Общая стоимость товаров, поставляемых по контракту, составляет 26 227 080,00 руб., в том числе НДС 20%, увеличено количество поставляемого товара ("щебень") до 8140 тонн.

Как было указано выше, 14.07.2025 между Заказчиком и ООО "СА" был заключен контракт N 244 на поставку щебня фракции от 4 до 8 мм; срок исполнения: в течение 24 часов с момента подачи заявки Заказчиком, объем поставки (с учетом дополнительного соглашения) 8140 тонн.

15.07.2025, 28.07.2025, 14.08.2025 Заказчик направил заявки на поставку щебня в общем объеме (по 3 заявкам) 4140 тонн на сумму 12 469 140,00 руб.

06.08.2025 Заказчик направил в адрес поставщика претензию (исх. N 04998), в которой указал, что по состоянию на 06.08.2025 товар по заявке от 15.07.2025 не исполнена, в связи с чем требовал в срок до 09.08.2025 исполнить данную заявку.

08.08.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 2025/08/08-2), в котором указало, что направленные заявки противоречат условиям контракта в части поставок товара в объеме не превышающем "1000 тонн в сутки". Ввиду сезонности работы и отсутствия инертных материалов в ближайших карьерах, времени приемки (с 8:00 до 17:00) Заказчиком, поставщик не успевает делать больше 1-2 рейсов в сутки. На данный момент поставлено 1 903,84 тонн щебня.

12.08.2025 Заказчик направил в адрес поставщика письмо (исх. N 05109), в котором указал, что поставка по заявке от 15.07.2025 должна быть осуществлена до 21.07.2025. По состоянию на 12.08.2025 товар не поставлен в полном объеме.

18.08.2025 Заказчиком на сайте единой информационной системы было размещено решение об одностороннем расторжении контракта ввиду недопоставки значительной части товара в установленные контрактом сроки; датой надлежащего уведомления Ответчика считается 18.08.2025 27.08.2025 Заказчик разместил извещение об отмене решения об одностороннем отказе, поскольку поставщиком допоставлен необходимый товар.

01.09.2025 Заказчиком была направлена заявка на поставку щебня в объеме 3700 тонн.

Согласно протоколу ООО ЦСЭ "Стройконтроль" N 247.2-К от 04.09.2025 представленная Обществом проба щебня соответствует требованиям ГОСТ 32703-2014.

08.09.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 2025/09/08-1), в котором указало, что 12.08.2025, 23.08.2025, 25.08.2025 в Демидовский и Ершичский филиалы Заказчика был поставлен щебень (82,84 тонн и 120,77 тонн соответственно), который проходил лабораторные исследования, что подтверждается паспортом качества и сертификатом соответствия. После получения протоколов испытаний N 768/015 от 26.08.2025, N 771/015 от 27.08.2025 о несоответствии щебня ГОСТ 32703-2014, пробы которого брались без представителя Общества, на место поставки направили представителя Общества, который в присутствии представителей Заказчика отобрал пробы для дальнейшего исследования в независимой лаборатории ООО ЦСЭ "Стройконтроль", по результатам которых представленный материал соответствует ГОСТ 32703-2014.

09.09.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 2025/08/09-1), в котором просило согласовать дату выезда лаборатории Заказчика на карьер ООО "М" для совместного взятия проб щебня для лабораторного испытания в присутствии представителя поставщика.

10.09.2025 Заказчик направил в адрес поставщика письмо (исх. N 05920), в котором предложил поставщику обеспечить присутствие своего представителя 16.09.2025 в 09:00 для совместного отбора проб и их передачу на исследование.

10.09.2025 Заказчик направил в адрес поставщика письмо (исх. N 05890), в котором указал, что заявка на поставку товара от 01.09.2025 (срок исполнения до 06.09.2025) по состоянию на 08.09.2025 не исполнена, в связи с чем просил осуществить поставку до 13.09.2025.

Согласно протоколу ИС ООО "Ц" N 698 от 12.09.2025 представленная поставщиком проба щебня соответствует требованиям ГОСТов.

12.09.2025, 22.09.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. NN 2025/08/12-1, 2025/09/22-1), в котором сообщило о готовности направить своего представителя для взятия проб щебня для повторного лабораторного исследования.

17.09.2025, 23.09.2025 Заказчик направил в адрес поставщика письмо (исх. NN 06068, 06170), в котором указал, что по результатам проведения испытаний были выявлены расхождения фактических показателей с показателями, указанными в спецификации, в связи с чем просил осуществить поставку товара надлежащего качества в объеме согласно заявкам.

19.09.2025 Заказчик направил в адрес поставщика письмо (исх. N 06144), в котором предложил произвести обоюдную пробу материла: 24.09.2025 в 09:00 в Смоленском филиала, 25.09.2025 в 09:00 Новодугинском филиале.

01.10.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 2025/10/01-1), в котором уведомило Заказчика о приостановлении отгрузки щебня до момента урегулирования вопроса качества щебня.

03.10.2025 Заказчик направил в адрес поставщика письмо (исх. N 06525), в котором указал, что лабораторией Заказчика были выявлены несоответствия поставленного щебня условиям контракта в Смоленском, Сафоновском, Новодугинском, Демидовском, Ершичиском, Гагаринском, Угранском, Починковском, Ярцевском филиалах, в связи с чем Заказчик предлагает провести обоюдную пробу материала с 06.10.2025 по 08.10.2025 в 09:00.

07.10.2025, 09.10.2025 испытательной лабораторией СОГБУ "СМОЛЕНСКАВТОДОР" составлены протоколы NN 1031/015, 1063/015, 0161/25, 1059/015, согласно которым взятые пробы не соответствуют ГОСТ 32703-2014 (прим., пробы были взяты в присутствии представителя Общества).

13.10.2025 ООО "М" (производитель щебня) направил в адрес поставщика претензию (исх. N 54/10-25пр), в которой требовал погасить задолженность по оплате поставленного товара в размере 1 507 578,50 руб.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Заказчиком был принят и оплачен товар на сумму 15 367 026,13 руб.

15.10.2025 Заказчик направил в адрес поставщика письмо (исх. N 06835), в котором сообщил, что в Рославльском, Смоленском, Вяземском, Новодугинском филиалах повторно взятые пробы не прошли лабораторные испытания (проба материала бралась при участии представителя Общества).

Поскольку Ответчик не поставил товар в полном объеме, 16.10.2025 Заказчиком на сайте единой информационной системы было размещено решение об одностороннем расторжении контракта. Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 16.10.2025.

16.10.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 2025/10/16-1), в котором требовало оплатить задолженность на поставленный щебень в размере 1 952 016,48 руб., а также повторно провести проверку качества щебня.

16.10.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 2025/10/16-2), в котором сообщило, что Заказчик неправомерно принял решение об одностороннем растяжении контракта ввиду того, что Обществом были приостановлены поставки щебня.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 28.10.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, после заключения контракта были направлены 3 заявки на поставку товара в количестве 4140 тонн, однако поставщиком была поставлена только часть товара, в связи с чем было принято решение о расторжении контракта.

Данное решение было отменено, поскольку Общество устраняло допущенные нарушения условий контракта. 01.09.2025 была направлена заявка на поставку 3700 тонн щебня (срок исполнения в полном объеме до 06.09.2025), однако к указанной дате был поставлен незначительный объем материалов. Заказчиком была предоставлена возможность поставить товар в полном объеме до момента принятия одностороннего отказа от исполнения контракта (увеличив срок с 5 до 40 дней). За весь период Обществом было поставлено 5 403,886 тонн (из них принято 4 797,426 тонн), объем щебня спорного качества составляет 606,46 тонн; объем не поставленного щебня составляет 2 436,114 тонн. Закупаемый щебень требовался для изготовления асфальтобетонной смеси, которая необходима для выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Смоленской области.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, Обществом добросовестно исполнялся данный контракт, с августа 2025 года со стороны Заказчика в адрес поставщика начали поступать претензии по поводу качества щебня; Заказчиком самостоятельно (без участия представителя Общества) проводились исследования проб щебня, которые не соответствовали

ГОСТу, однако Общество обращалось в независимые лаборатории, которые нарушений в представленных пробах не находили. 01.10.2025 поставщик приостановил поставку товара ввиду не урегулирования спорных отношений по поводу качества, а также образовавшейся задолженности перед производителем щебня.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена, а ООО "СА" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что, принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, при подаче своего ценового предложения, потенциальные поставщики (исполнители), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к закупаемому товару.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующее:

- Ответчик не поставил товар в полном объеме, что создало угрозу срыва выполнения работ по содержанию и ремонту региональных и межмуниципальных автомобильных дорог

Смоленской области;

- в отсутствии щебня затруднено изготовление асфальтобетонной смеси (по данному контракту должен был поставляться основной объем щебня);

- недостаток асфальтобетонной смеси может привести к тому, что работы по ремонту дорог не будут завершены до окончания дорожноукладочного сезона;

- Заказчик вынужден был объявить новые закупки на поставку недостающего щебня, что потребует дополнительных временных и финансовых затрат;

- документов, подтверждающих возникновение у Ответчика форс-мажорных обстоятельств, представлено не было;

- Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об Обществе с ограниченной ответственностью "СА".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Смоленским областным государственным бюджетным учреждением "У" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СА" (248017, <...> (213); ИНН/КПП <...>/402801001; ОГРН <...>; дата регистрации 11.09.2018) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Т.Т. (ИНН <...>); учредителя организации: Т.Г. (ИНН <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 244 от 14.07.2025 на поставку щебня фракции от 4 до 8 мм (извещение N 0163200000325003729).

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (248017, Калужская область, г. Калуга, ул. Московская, д. 326, офис 7 (213); ИНН/КПП <...>/402801001; ОГРН <...>; дата регистрации 11.09.2018) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Т.Т. (ИНН <...>); учредителя организации: Т.Г. (ИНН <...>) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.