Решение Волгоградское УФАС России от 01.11.2025 N 034/10/104-1464/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ООО "В", Волгоградского техникума железнодорожного транспорта - филиала ФГБОУ ВО "Р"

рассмотрев обращение Волгоградского техникума железнодорожного транспорта - филиала ФГБОУ ВО "Р" (далее - Заказчик) вх. N 12797/25 от 28.10.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "В" (ИНН <...>, 450521, Республика Башкортостан, м. р-н Уфимский, с.п. Русско-Юрмашский сельсовет, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329100006925000004),

17.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка мобильных стоек" (номер извещения 0329100006925000004). Начальная (максимальная) цена контракта - 116 533,32 рублей.

28.07.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "В".

11.08.2025 с ООО "В" был заключен государственный контракт N 03291000069250000040001 на поставку мобильных стоек (далее - Контракт). Цена контракта - 76 329,09 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить мобильные стойки (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 400120, <...>, учебно-лабораторный корпус N 2 (складское помещение Заказчика) в рабочие дни с 09-00 до 16.00 час. (время местное) (далее - место доставки в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения Контракта. Поставщик уведомляет Заказчика о предполагаемой дате поставки Товара не менее, чем за один рабочий день.

Таким образом, товар по Контракту подлежал поставке не позднее 10.09.2025.

26.09.2025 ООО "В" была осуществлена поставка товара по Контракту, при этом как отметил Заказчик, качество поставленного ООО "В" товара не соответствовало требованиям, предусмотренным Контрактом.

В связи с этим 17.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 17.10.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "В" является дата получения Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "В" получило указанное решение 17.10.2025.

28.10.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

28.10.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пояснениям ООО "В" им были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

26.09.2025 ООО "В" была осуществлена поставка товара по Контракту, что подтверждается накладной ООО "П" на выдачу сборного груза по поручению экспедитора 0201 7995 2254 от 17.09.2025.

26.09.2025 Заказчиком в адрес ООО "В" была направлена информация о несоответствии поставленного товара требованиям Контракта, а именно о наличии "деформации ушка на 2 панелях, а также о недостающих болтах для крепления колес к стойке".

Как указало ООО "В", недостатки поставленного товара были обусловлены повреждениями при транспортировке товара курьерской компанией СДЭК Вместе с тем, Поставщиком было предложено устранить недостатки поставленного товара путем "выправления ушек" на территории Заказчика, в противном случае

Поставщик гарантировал направить в адрес Заказчика новые панели.

27.10.2025 ООО "В" в адрес Заказчика доставлены панели взамен ранее направленных, которые были повреждены при транспортировке товара курьерской компанией.

При этом как отметило ООО "В", недостающие болты также были направлены Поставщиком в адрес Заказчика.

Кроме того, ООО "В" пояснило, что иная информация Заказчика о несоответствии поставленного товара требованиям Контракта была обусловлена неверной сборкой Заказчиком поставленных мобильных стоек, при этом сборка в рамках данного

Контракта не являлась обязанностью Поставщика, о чем ООО "В" было сообщено в адрес Заказчика.

На основании изложенного, ООО "В" пояснило, что Поставщиком принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в поведении ООО "В" при исполнении контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

Кроме этого, необходимо отметить, что согласно сведениям ЕИС ООО "В" было заключено 72 контрактов, из них 40 контрактов исполнено, 28 контрактов находятся в стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, участвующие в заседании Комиссии представители Заказчика не настаивали на включении информации об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО "В" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.