Решение Краснодарского УФАС России от 01.11.2025 N РНП-23-737/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные ФГБОУ "В", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка овощей свежих" (извещение N 0318100047925000269),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБОУ "В" от 28.10.2025 N 33872-ЭП/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка овощей свежих" (извещение N 0318100047925000269).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "Т" не предоставил обоснование предлагаемой цены контракта.

06.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 674 175,00 руб.рублей.

14.10.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, что отражено в извещении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2025 подано 4 заявки на участие в закупке, соответствующие требованиям извещения. Победителем признано ООО "Т".

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу п. 2) ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.

Установлено, что процент снижения НМЦК составил 37,47% (ценовое предложение Общества - 81,71 рублей).

Таким образом, подлежат применению правила части 9, 10 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Заказчик направил в адрес Подрядчика проект контракта. В срок не позднее 27.10.2025 Подрядчик должен был подписать проект контракта, предоставить обеспечение исполнения контракта, а также предоставить обоснование предлагаемой цены контракта, в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

ООО "Т" представило независимую гарантию и информацию об исполненных контрактах в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке в отсутствие обоснования предлагаемой суммы цен единиц товара.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика, обоснование предлагаемой цены контракта не было направлено одновременно с подписанным проектом Контракта в связи с тем, что уполномоченным должностным лицом ООО "Т" не были найдены данные требования в документации, размещенной Заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией учтено, что Подрядчиком осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно: ООО "Т" подписало проект Контракта в установленный Законом срок и предоставило обеспечение исполнения Контракта.

Таким образом, Обществом были совершены действия, свидетельствующие о наличии намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений об Обществе не установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБОУ "В" в отношении ООО "Т", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.