Решение Ивановское УФАС России от 01.11.2025 N 037/10/104-548/2025(07-02/2025-117)

Дата принятия решения: 01 ноября 2025 года

Дата изготовления решения: 06 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей: - Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Общество, ООО "СА", Исполнитель) С. (решение N 2 от 23.08.2023);

- Муниципального казенного учреждения "ЦБ" (далее - Заказчик, МКУ "ЦА") Р. (приказ N 11-к от 21.02.2020), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 27.10.2025 от МКУ "ЦА" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещений и зданий (реестровый номер контракта 3371102887325000001), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком и Обществом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

18.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение 0133300020024000206 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений и зданий.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 239 793,78 рублей. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 26.12.2024 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 4 заявки, все участники закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1428708 (ООО "СА"), предложивший цену контракта 1 029 028,80 рублей.

По итогам проведения указанной закупки 09.01.2025 МКУ "ЦА" и ООО "СА" заключили муниципальный контракт N 206 на услуги по уборке помещений и зданий (далее - Контракт) на сумму 1 029 028,80 рублей.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Контракта:

1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке помещений и зданий (далее по тексту - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью

Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

1.2. Место оказания услуг:

- <...>;

- <...>.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги, предусмотренные Контрактом, в следующие сроки: с даты заключения Контракта по 30.12.2025 г. (включительно). В соответствии с пунктом 4.2 Контракта Услуги оказываются сотрудниками, материалами и оборудованием Исполнителя.

Периодичность оказания услуг - ежедневно, в рабочие дни:

- в здании, расположенном по адресу: <...>, одна уборщица

- в дневное время, две уборщицы - с 17:00 до 20:00 часов;

- в здании, расположенном по адресу: <...>, одна уборщица - с 8:30 до 16:00 часов.

Исполнитель своевременно приступил к исполнению услуг по уборке помещений и зданий. Однако, в процессе исполнения услуг Общество систематически допускало нарушение условий Контракта.

Так, Заказчиком выявлены нарушения исполнения обязательств по Контракту:

- 12.02.2025, 13.02.2025 не оказаны услуги по уборке помещений в дневное время в здании по адресу: r Иваново, ул. Постышева, д. 46 (Заказчиком направлено требование N 23 от 13.02.2025 о необходимости соблюдения условий Контракта и об оплате неустойки);

- 07.03.2025 не оказаны услуги по уборке помещений в вечернее время на втором этаже здания по адресу: <...> (Заказчиком направлено требование N 38 от 10.03.2025 о необходимости соблюдения условий Контракта и об оплате неустойки);

- 11.04.2025 не оказаны услуги по уборке помещений в вечернее время на первом этаже здания по адресу: <...> (Заказчиком направлено требование N 85 от 14.04.2025 о необходимости соблюдения условий Контракта и об оплате неустойки);

- 16.06.2025 - 18.06.2025, 20.06.2025, 23.06.2025 не оказаны услуги по уборке помещений в дневное время в здании по адресу: <...> (Заказчиком направлено требование N 135 от 23.06.2025 о необходимости соблюдения условий Контракта и об оплате неустойки);

- 24.06.2025 не оказаны услуги по уборке помещений в дневное время в здании по адресу: <...> (Заказчиком направлено требование N 137 от 25.06.2025 о необходимости соблюдения условий Контракта и об оплате неустойки);

- 02.10.2025, 03.10.2025, 06.10.2025 не оказаны услуги по уборке помещений в здании по адресу: п Иваново, yл. Степанова, д. 28А (Заказчиком направлено требование N 199 от 07.10.2025 о необходимости соблюдения условий Контракта и об оплате неустойки);

- 09.10.2025, 13.10.2025 не оказаны услуги по уборке помещений в здании по адресу:

<...> (Заказчиком направлено требование N 204 от 14.10.2025 о необходимости соблюдения условий Контракта и об оплате неустойки).

Кроме того, в соответствии с п. 7.6. Технического задания выкладка туалетной бумаги, жидкого мыла в санузлах должна осуществляться по мере расходования. Однако

Исполнитель допускал регулярное отсутствие указанных расходных материалов, в связи с чем Заказчик вынужден закупать указанные товары дополнительно. Исполнитель не ответил ни на одну претензию Заказчика, неустойки не перечислял на расчетный счет Заказчика. Заказчик удерживал сформированные неустойки при оплате услуг по Контракту (уведомления N 34 от 05.03.2025, N 73 от 03.04.2025, N 102 от 06.05.2025, N 142 от 02.07.2025) В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 9.1 Контракта.

В соответствии со ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании п. 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Учитывая изложенное, в связи с ненадлежащим выполнением обязанной стороной (ООО "СА") обусловленных Контрактом обязательств, 14.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 14.10.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. Решение Заказчика получено Обществом 14.10.2025.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, Исполнитель продолжил допускать ненадлежащее исполнение услуг по Контракту.

14.10.2025 Исполнителем не оказаны услуги по уборке помещений в здании по адресу: <...>, в связи с чем Заказчиком составлен комиссионный акт о ненадлежащем оказании услуг от 14.10.2025.

15.10.2025 услуги по уборке помещений в здании по адресу: <...> оказаны, но не осуществлена уборка санитарных зон и выкладка расходных материалов, в связи с чем Заказчиком составлен комиссионный акт о ненадлежащем оказании услуг 15.10.2025. 16.10.2025 Заказчик по телефону уведомил

Исполнителя о выявленном 15.10.2025 ненадлежащем исполнении условий Контракта.

В период с 16.10.2025 по 24.10.2025 услуги по уборке помещений в здании по адресу: <...>, оказаны.

22.10.2025 Исполнителем не оказаны услуги по уборке помещений в вечернее время на первом этаже здания по адресу: <...>, в связи с чем Заказчиком составлен комиссионный акт о ненадлежащем оказании услуг от 23.10.2025 и направлено требование об уплате неустойки N 212 от 23.10.2025.

23.10.2025 оказаны услуги по уборке помещений в вечернее время на первом этаже здания по адресу: <...>: вынесен мусор из мусорных корзин, но не произведена влажная уборка пола в кабинетах и в коридоре первого этажа, в связи с чем Заказчиком составлен комиссионный акт о ненадлежащем оказании услуг от 23.10.2025.

Таким образом, нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "СА" устранено не было, Общество продолжило ненадлежащим образом оказывать услуги по уборке помещений.

Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 27.10.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

27.10.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Представитель Общества на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснил, что ООО "СА" старалось надлежащим образом исполнять услуги по уборке помещений и зданий Заказчика. Отсутствие уборки в вышеперечисленные дни было связано с болезнью уборщиц. В связи с тем, что уборка в рабочие дни должна осуществляться ежедневно, а информация о болезни сотрудников поступала директору

Общества не всегда своевременно, Исполнителю было затруднительно организовать оперативную замену заболевших сотрудников и обеспечить своевременную уборку помещений. Это были единичные, разовые случаи. Представитель Общества также сообщил, что у Общества на исполнении находится 23 контракта, и просил не включать сведения об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России сообщила, что Общество систематически нарушало условия Контракта. Указанные в Контракте здания Заказчика - это административные здания органа местного самоуправления, в них недопустимо отсутствие влажной уборки, скопление мусора, отсутствие уборки в санитарных зонах и выкладки расходных материалов (туалетная бумага, мыло). Отсутствие уборки даже в течение одного рабочего дня в общественных зданиях создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию сотрудников и посетителей, а также может привести к появлению грызунов и насекомых. Выставляемые Заказчиком претензии и требования об оплате неустоек, а также устные просьбы руководителя Заказчика о необходимости надлежащего оказания услуг своего воздействия на Исполнителя не возымели. В связи с чем, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия

Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Исполнитель, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Исполнитель выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет поставить товар, являющийся предметом контракта.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Исполнителя при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по оказанию услуг в рамках заключенного контракта ложатся на Исполнителя.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение Контракта. Обществом 12.02.2025, 13.02.2025, 07.03.2025, 11.04.2025, 16.06.2025-18.06.2025, 20.06.2025, 23.06.2025, 24.06.2025, 02.10.2025, 03.10.2025, 06.10.2025, 09.10.2025, 13.10.2025-15.10.2025, 22.10.2025, 23.10.2025 ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные Контрактом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, не проявлена должная осмотрительность и заботливость относительно прав и законных интересов Заказчика, не приняты все необходимые меры для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Вместе с тем, Комиссия Ивановского УФАС России считает необходимым учесть надлежащее исполнение Контракта Обществом в течение января - октября 2025 года, за исключением вышеуказанных дней, а также направленность воли Общества на надлежащее исполнение условий Контракта.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности применения к ООО "СБ" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением "ЦБ" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...>; КПП: 370201001; 153002, <...>), директора Общества - С. (ИНН: <...>), К.А. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по уборке помещений и зданий (реестровый номер контракта 3371102887325000001), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.