Решение Тывинское УФАС России от 01.11.2025 N 017/06/104-594/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководителя Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от Государственного бюджетного учреждения "УА":

- "...", контрактный управляющий на основании приказа от 08.11.2024 N 123-лс,

от участника закупки - Индивидуальный предприниматель "..."- (далее - ИП "...")

рассмотрев обращение (вх. N 4104/25 от 23.10.2025) Государственного бюджетного учреждения "УА" (далее - ГБУ "УА", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 16.02.2018), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.2108-ППУ/1 от 27.08.2025, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825003696 "Поставка покрытий полимерных защитных (изолирующих компонентов пенополиуретанового утеплителя)",

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 24.10.2025 N 309/25 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0312300017325000054.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, исполнителя и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчику и участнику закупки с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении информации о проведении внеплановой проверки. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика и участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверки.

Таким образом, заказчик и подрядчик считаются надлежащими извещенными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении, в полном объеме.

Согласно устным и письменным пояснениям ИП "..." (вх. N 4149-ЭП от 28.10.2025), а также представленным в материалах дела документам следует, что ИП "..." в целях исполнения Контракта заключил с ИП "..." договор поставки компонентов пенополиуретанового утеплителя, однако, ввиду того, что компонент пенополиуретанового утеплителя товар особый и на рынке представлено ограниченное количество поставщиков, зарезервированную партию товара контрагент отправил третьему лицу, что повлияло на изменение срока поставки. ИП "..." имел и имеет намерение и желание добросовестно и беспрекословно исполнить заключенный Контракт, предпринимал все меры для исполнения.

В качестве доказательств принятия мер по исполнению контракта N 2025.2108-ППУ/1 от 27.08.2025 ИП "..." представлены в материалы дела следующие копии документов:

- возражение на решение об одностороннем отказе от 23.10.2025;

- договор поставки N 19 от 18.09.2025, заключенный с ИП "...";

- запрос в адрес ИП "..." о представлении документации по отправке товара от 03.10.2025;

- письмо Nб/н в адрес заказчика об изменении срока поставки;

- платежные поручения N 151 от 19.09.2025;

- претензия в адрес ИП "..." по факту уклонения от исполнения договора от 17.10.2025;

- решение ИП "..." о расторжении договора N 19 от 18.09.2025 в одностороннем порядке на поставку компонентов ППУ от 17.10.2025.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-594/2025, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Заказчиком - ГБУ "УА" в ЕИС 30.07.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000825003696 "Поставка покрытий полимерных защитных (изолирующих компонентов пенополиуретанового утеплителя)", начальная (максимальная) цена контракта: 5 969 078,50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825003696 от 07.08.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки, в связи с чем на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в соответствии с частью 8 статьи 52 Закона о контрактной системе между ГБУ "УА" и ИП "..." заключен Контракт N 2025.2108-ППУ/1 от 27.08.2025 (далее Контракт).

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 9.4 Контракта предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у подрядчика в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2025.2108-ППУ/1 от 27.08.2025 принято 10.10.2025 и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе размещено в ЕИС 10.10.2025, о чем ИП "..." извещен 10.10.2025.

Следовательно, датой вступления указанного решения в силу в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, является 21.10.2025, то есть день следующей за днем по истечении десятидневного срока со дня размещения в ЕИС решения заказчика от 10.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2025.2108-ППУ/1 от 27.08.2025 в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

При этом, необходимо различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами.

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела и установлено Комиссией Тывинского УФАС России, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2025.2108-ППУ/1 от 27.08.2025 является не выполнение (ненадлежащее выполнение) подрядчиком своих обязательств по данному Контракту в установленный срок.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику в срок, предусмотренный настоящим контрактом, компоненты пенополиуретанового утеплителя для нужд ГБУ "УБ" в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к контракту) (далее - Спецификация), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: 667000, Республика Тыва, город Кызыл, у. Интернациональная д. 1 (далее - место доставки), в течение 20 (десяти) рабочих дней с момента заключения контракта.

Как следует из пояснений ИП "..." и представленными в материалы дела документами, ИП "..." в целях исполнения Контракта заключил с ИП "..." договор поставки компонентов пенополиуретанового утеплителя, однако, ввиду того, что компонент пенополиуретанового утеплителя товар особый и на рынке представлено ограниченное количество потравщиков, зарезервированную партию товара контрагент отправил третьему лицу, что повлияло на изменение срока поставки, о чем предупредил заказчика телефонными переговорами и перепиской. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами: договор поставки N 19 от 18.09.2025, заключенный с ИП "..."., запрос в адрес ИП "..." о представлении документации по отправке товара от 03.10.2025, письмо Nб/н в адрес заказчика об изменении срока поставки, платежные поручения N 151 от 19.09.2025, претензия в адрес ИП "..."по факту уклонения от исполнения договора от 17.10.2025, решение ИП "..." о расторжении договора N 19 от 18.09.2025 в одностороннем порядке на поставку компонентов ППУ от 17.10.2025, возражение на решение об одностороннем отказе от 23.10.2025.

С учетом изложенного, с момента заключения контракта и до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от его исполнения, ИП "..." не терял интереса к его исполнению, принимало меры по его исполнению, что в силу пункта 15 Правил является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено наличие исполненных ИП "..." контрактов N 15-ЗК/2025 от 26.05.2025, N 115 от 17.12.2024, N 1014 от 31.07.2024, N 38-24 от 23.05.2024, что в силу пункта 15 Правил является основанием для отказа во включение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, что подтверждает добросовестность поставщика.

Таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что несвоевременное исполнения обязательств по контракту в рассматриваемом случае не является безусловным основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков, также материалами дела не подтверждается факт совершения исполнителем недобросовестных действий по умышленному уклонению от исполнения обязательств по контракту как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ИП "..." осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред заказчику, либо действовала в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляла гражданские права (злоупотребление правом).

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением "УА" в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 16.02.2018), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 2025.2108-ППУ/1 от 27.08.2025, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825003696 "Поставка покрытий полимерных защитных (изолирующих компонентов пенополиуретанового утеплителя)" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.