Решение Мурманское УФАС России от 01.11.2025 N 051/06/105-680/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29" октября 2025 года

В полном объеме изготовлено "01" ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальник отдела контроля торгов отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист-эксперт отдела контроля торгов отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Н., В. (на основании доверенности);

Комитета по конкурентной политике - Г. (на основании доверенности);

без участия Общероссийской общественной организацией инвалидов "П" должным образом уведомленного о месте и времени заседания.

рассмотрев жалобу общероссийской общественной организацией инвалидов "П" (далее - Заявитель, ОООИ "П") на действия Государственного областного бюджетного учреждения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (далее - Заказчик, ГОБУЗ "МОКБ им. Баяндина") на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка кресел и стульев офисных" (N Извещения в ЕИС: 0149200002325005607) (далее - Запрос котировок), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

14.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки кресел и стульев офисных.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетного учреждения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Наименование объекта закупки: Поставка кресел и стульев офисных.

Начальная (максимальная) цена контракта: 498 216,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 14.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.10.2025 в 07:00.

Из существа жалобы следует, что Заказчиком при заключении контракта с победителем запроса котировок не применены требования статьи 29 Закона о контрактной системе об увеличении цены контракта на 15%.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 29.10.2025 в 11:30.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 29 вышеназванного закона в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, частью 24 статьи 22 работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Извещением о проведении запроса котировок установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе - 15%.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о частью 2 статьи 29 принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью частью 2 статьи 29 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

Пунктом 1.10 пункта 1 требований к содержанию состава заявки определено, что заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией).

По итогам закупки победителем электронного запроса котировок от 21.10.2025 N 6139/25 признан участник закупки с идентификационным N 99 (ОООИ "П") предложивший цену контракта в размере 255 555,55 рублей.

При этом к заявке ОООИ "П" были приложены документы, подтверждающие право на получение преимущества: учредительные документы и сведения из ЕГРЮЛ, декларация соответствия участника требованиям, установленным статьей 29 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок от 21.10.2025 N 6139/25 контракт заключается с участником закупки являющимся организацией инвалидов, по цене, увеличенной на 15% в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе регламентировано, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который в том числе должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта.

22.10.2025 Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта на поставку кресел и стульев офисных с ценой 255 555, 55 рублей без учета преференций.

Из письменных пояснений ГОБУЗ "МОКБ им. Баяндина" следует, что при заполнении проекта контракта для направления Победителю, специалист контрактной службы Заказчика заполнила стоимость Контракта на основании протокола подведения итогов, не обратив внимание, что в общей информации по контракту на торговой площадке "Система торгов Сбербанк-АСТ" предложение участника необходимо было увеличить на 15%. Исправить допущенную ошибку не представляется возможным, в связи с тем, что направление протока разногласий при заключении контракта по результатам электронного запроса котировок Законом о контрактной системе не предусмотрено.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС усматривает в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 29, пункта б части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика ГОБУЗ "МОКБ им. Баяндина" при заключении контракта по не предоставлению преимущества Заявителю, нарушают положения части 1 статьи 29, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Общероссийской общественной организацией инвалидов "П" на действия Государственного областного бюджетного учреждения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка кресел и стульев офисных" (N Извещения в ЕИС: 0149200002325005607) обоснованной.

2. Признать в действиях ГОБУЗ "МОКБ им. Баяндина" нарушение части 1 статьи 29, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС для решения вопроса о возбуждении дела административном правонарушении по части 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.