Решение Калужское УФАС России от 01.11.2025 N 040/10/104-877/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29" октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "01" ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

С.С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - Администрации ГП "Город Балабаново" С.О. (паспорт, доверенность), К.С. (паспорт, доверенность), ИП К.В. (паспорт), представителя ИП К.В. З. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Администрации ГП "Город Балабаново" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.В., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К.В., условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300022925000001, предметом которого является благоустройство пешеходной зоны вдоль домов 1-7 по ул. 1 Мая от ул. 50 лет Октября до ул. Энергетиков в г. Балабаново.

23.10.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации ГП "Город Балабаново" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.В., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К.В., условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300022925000001, предметом которого является благоустройство пешеходной зоны вдоль домов 1-7 по ул. 1 Мая от ул. 50 лет Октября до ул. Энергетиков в г. Балабаново.

В ходе рассмотрения указанного обращения Администрации ГП "Город Балабаново" было установлено следующее.

1. 27.01.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300022925000001, предметом которого является благоустройство пешеходной зоны вдоль домов 1-7 по ул. 1 Мая от ул. 50 лет Октября до ул. Энергетиков в г. Балабаново.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 7 851 619,34 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признан ИП К.В. (номер заявки N 255), с предложением цены контракта - 5 653 165,80 рублей.

Согласно представленной информации, 18.02.2025 г. между Администрацией ГП "Город Балабаново" и ИП К.В., по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137300022925000001 - 16/2025 (а) на выполнение работ по благоустройству пешеходной зоны вдоль домов 1-7 по ул. 1 Мая от ул. 50 лет Октября до ул. Энергетиков в г. Балабаново (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2. контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12.3. контракта установлено, что Заказчик и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским

Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

12.3.1. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

12.3.2. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройство пешеходной зоны вдоль домов 1-7 по ул. 1 Мая от ул. 50 лет Октября до ул.

Энергетиков в г. Балабаново) (далее - работы) из своих товаров (материалов) (далее - товаров), изделий, конструкций, комплектующих изделий (п. 1.1. Контракта).

Подрядчик выполняет работы в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение N 1), техническим заданием (Приложение N 2), графиком выполнения работ (Приложение N 4), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативными правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять результат выполнения работ и оплатить (п. 1.2. Контракта).

Место выполнения работ: Российская Федерация, обл Калужская, м. р-н Боровский, г.п. город Балабаново, г Балабаново, ул 1 Мая (п. 1.3. Контракта).

Согласно пунктам 3.2, 3.3 контракта установлено, что срок выполнения работ: в течение 90 (Девяноста) календарных дней с 15.04.2025 г.

Подрядчик обязан приступить к выполнению работ с 15.04.2025 г. и выполнять работы в сроки, установленные Графиком выполнения работ (Приложение N 4).

Права и обязанности сторон регулируются разделом N 4 Муниципального контракта.

Порядок производства работ установлен разделом N 5 Муниципального контракта.

Порядок сдачи и приемки работ регулируются разделом N 6 Муниципального контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, условиями заключенного контракта установлен следующий срок выполнения работ: в течение 90 (Девяноста) календарных дней с 15.04.2025 г.

Крайний срок выполнения работ по контракту - 14.07.2025 г.

06.05.2025 г. представителями Заказчика был осуществлен осмотр объекта, с привлечением эксперта, в ходе которого были выявлены замечания, о чем был составлен акт от 13.05.2025 г.

14.05.2025 г. отраженные в акте замечания были направлены Заказчиком Подрядчику (исх. N 914/01.01-16).

23.06.2025 г. отраженные в акте замечания были направлены Подрядчику повторно (исх. N 1152/01.01-16).

29.08.2025 г. Заказчик направил Подрядчику письмо (исх.N 1535/01.01-16), с просьбой проинформировать Заказчика о сроках окончания выполнения работ по муниципальному контракту.

По состоянию на 30.09.2025 г., работы по контракту завершены не были, в связи с чем, 01.10.2025 г. Заказчиком была направлена претензия (исх. N 1694/01.01-16), согласно которой, Заказчик требовал устранить выявленные нарушения в течение 5 (пяти) календарных дней.

09.10.2025 г. представителями Заказчика был осуществлен осмотр выполненных работ, с привлечением эксперта, в ходе которого было установлено, что в срок, указанный в претензии от 01.10.2025 г. замечания так и не были устранены.

Таким образом, по состоянию на 10.10.2025 г. работы Подрядчиком в полном объеме выполнены не были.

В связи с чем, 10.10.2025 г., Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 10.10.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 10.10.2025 г.

17.10.2025 г. Заказчиком было получено заключение специалиста N 29/25-ЭЗ с указанием нарушений Подрядчика, допущенных при выполнении работ.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.В. доказательств тому, что ИП К.В. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, в материалы дела не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 21.10.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ИП К.В., Индивидуальный предприниматель не имел намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту, неисполнение обязательств было вызвано следствием недобросовестного поведения Заказчика, выразившегося в некачественной подготовке технического задания и сметной документации, а также несвоевременном согласовании вносимых изменений в сметную документацию.

Так, выявленные в ходе исполнения контракта Заказчиком замечания были устранены.

Письменный мотивированный отказ в приеме работ Подрядчику предоставлен не был.

В связи с чем, Индивидуальный предприниматель приходит к выводу, что оснований для одностороннего расторжения контракта у заказчика не имелось.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Так, в соответствии с разделом N 4 Муниципального контракта, заказчик вправе:

4.3.1. Требовать надлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему

Контракту, включая своевременное оформление отчетной документации, подтверждающей исполнение им своих обязательств по Контракту.

4.3.2. Требовать своевременного устранения Подрядчиком выявленных недостатков и/или недоработок.

4.3.3. Проверять качество выполняемых работ в любое время, в том числе посредством запроса журнала производства работ, а также путем запроса любой относящейся к предмету Контракта документации и информации.

Вместе с тем, Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что Индивидуальным предпринимателем в материалы дела не было представлено какой-либо информации, подтверждающей исправление замечаний, указанных в акте осмотра объекта от 13.05.2025 г., а также ответов на письма Заказчика об уведомлении о сроках окончания выполнения работ по муниципальному контракту.

Касаемо довода Индивидуального предпринимателя о том, что Подрядчику не был предоставлен письменный мотивированный отказ в приеме работ, Комиссия Калужского УФАС России сообщает следующее.

В разделе "Электронное актирование" извещения о закупке N 0137300022925000001, размещенного на официальном сайте для размещения закупок www.zakupki.gov.ru содержится информация об актах выполненных работ (исх.NN 28 от 21.07.2025 г., N 33 от 15.10.2025 г.) подписанных и отправленных Подрядчиком 21.07.2025 г. и 15.10.2025 г., а также Мотивированные отказы Заказчика от 31.07.2025 и от 23.10.2025 г.

При этом, Заказчиком в материалы дела представлено Заключение специалиста N 29/25-ЭЗ от 17.10.2025 г., согласно которому, выполненные Индивидуальным предпринимателем работы не соответствуют строительным нормам и правилам для такого вида работ.

Таким образом, довод Индивидуального Предпринимателя не находит своего подтверждения.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП К.В. на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также, Индивидуальным предпринимателем не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Подрядчика:

- подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, замены поставленного товара на товар, соответствующий условиям контракта, в материалы дела Подрядчиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Подрядчика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения Администрация ГП "Город Балабаново" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.В. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К.В. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300022925000001, предметом которого является благоустройство пешеходной зоны вдоль домов 1-7 по ул. 1 Мая от ул. 50 лет Октября до ул. Энергетиков в г.

Балабаново, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП К.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: К.В.;

2.Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 05.02.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137300022925000001;

8. Объект закупки: Благоустройство пешеходной зоны вдоль домов 1-7 по ул. 1 Мая от ул. 50 лет Октября до ул. Энергетиков в г. Балабаново.

9. Цена контракта: 5 653 165,80 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.