Решение Адыгейское УФАС России от 01.11.2025 N 001/06/104-464/2025

Резолютивная часть оглашена 29.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж. заместителя руководителя Управления, членов Комиссии: К.С. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления, К.Н. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления,

в присутствии ИП Г. (ИНН <...>), рассмотрев обращение Администрации МО "Город Майкоп" (далее - Заказчик) от 22.10.2025 с реестровым номером 037630000010000005 о включении информации об ИП Г. (ИНН <...>) (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта с номером N 228-25 от 29.07.2025, заключенного по итогам закупки в форме запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку брендированных товаров (извещение N 0376300000125000228) (далее - Аукцион, закупка)

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), направил 22.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации о Поставщике, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

Поставщик представил 27.10.2025 Письменные пояснения (регистрационный номер 4785/25 от 22.10.2025).

Поставщиком представлены документы и сведения, составленные в ходе исполнения Контракта, хронология событий исполнения Контракта, представлена переписка с Заказчиком.

Г. в ходе заседания Комиссии УФАС отметил, что соблюдая требования п. 5.1.4. Контракта, Исполнитель заранее известил Заказчика об обстоятельствах, затрудняющих поставку флагов-виндеров. Исполнитель письменно подтвердил готовность оплатить пени за указанный день просрочки поставки флагов-виндеров. Заказчик, при приемке флагов-виндеров, систематически нарушал обязанности, предусмотренные Контрактом.

Поставщик отметил, что в его действиях не усматривается умышленных виновных действий, направленных на неисполнение условий поставки по контракту.

На основании изложенного, Поставщик просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения Заказчика, установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сферезакупок (далее - ЕИС) 17.07.2025 размещено извещение о проведении

Запросакотировок. Начальная (максимальная) цена контракта - 142 100,00 рублей.

Объект закупки:

1 Флаг-виндер с конструкцией 32.99.59.000 штука 2 2 Брендированная кепка 14.19.42.149 штука 60 3 Брендированная толстовка 14.19.12.190 штука 5 4 Брендированный лонгслив 14.19.12.190 штука 60 Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0376300000125000228 от 24.07.2025 на участие в закупке было подано 3 (Три) заявки.

Комиссия по осуществлению закупок Заказчика признала победителем участника с идентификационным номером заявки - 2156370 (ИП Г.), предложившего наименьшую цену контракта - 99 997,00 руб. (снижение составило 29,62%).

29.07.2025 МЕЖДУ Заказчиком и ИП Г. заключен контракт N 228-25 на изготовление и поставку брендированных товаров (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта "Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 05.08.2025".

Комиссией УФАС 16.09.2025 проведена внеплановая проверка в связи с обращением ИП Г., поступившей 06.09.2025 в "Личный кабинет" Управления, на адрес электронной почты Адыгейского УФАС России, а также на адрес электронной почты Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при исполнении контракта.

По результатам рассмотрения обращения Поставщика и предоставленные Заказчиком информацию и документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения положений частей 7 и 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Материалы дела N 001/06/99-392/2025 в орган внутреннего государственного финансового контроля для рассмотрения и принятия соответствующих мер в пределах компетенции.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.10.2025 N 229-уд размещено Заказчиком 08.10.2025. Дата расторжения контракта - 21.10.2025.

Часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в Контракте.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком посредством Единой информационной системы 08.10.2025 и в тот же день получено Поставщиком.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дата расторжения Контракта 21.10.2025, сведения о расторжении контракта размещены в ЕИС в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные Заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

При этом, Комиссия УФАС в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений Заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления Правительства РФ N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия УФАС не смогла устранить все сомнения в виновности Поставщика.

Доказательства того, что Поставщик намеренно не исполнил взятые на себя обязательства по Контракту не представлены.

Исходя из представленных документов на момент рассмотрения обращения Заказчика и из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, Комиссия УФАС не установила в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, сведения об ИП Г. не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

Представленные Заказчиком сведения о включении информации об ИП Г. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.