Решение Тверское УФАС России от 01.11.2025 N 069/06/105-1017/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "01" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

П.А.С. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Комитет государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган):

С. (по доверенности),

ООО "Э" (далее - Заявитель): П.А.В. (по доверенности),

Г. (по доверенности),

ООО "С" (далее - Третье лицо): В.А. (по доверенности),

Ф. (по доверенности), В.Л. (по выписке ЕГРЮЛ), представители З. на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право поставки медицинских изделий (перчатки) (совместная закупка) лот N 7 (извещение N 0136500001125005665 от 07.10.2025), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 06.06.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право поставки медицинских изделий (перчатки) (совместная закупка) лот N 7 (извещение N 0136500001125005665 от 07.10.2025) (далее - Аукцион, Закупка).

Согласно доводу жалобы, закупочной комиссией заявка победителя неправомерно признана соответствующей требованиям закупки.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседание Комиссии представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)извещение размещено в ЕИС - 07.10.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 8 181 600,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 16.10.2025, подато 7 заявок;

5)дата подачи ценовых предложений - 16.10.2025;

6)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.10.2025, 3 заявки признаны соответствующими требованиям Аукциона, определен победитель.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Закупаемый заказчиками товар (Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, код ОКПД 2 - 22.19.60.119) включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

На участие в электронном аукционе подано 7 заявок.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 16.10.2025 N 0136500001125005665 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 158 в размере 3 660 447,84 руб. (снижение цены составило 55,26%).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 N 0136500001125005665 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- заявки (идентификационные номера 26, 173, 252) соответствуют требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

- заявки (идентификационные номера 90, 158, 162, 202) не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 26 в заявке на участие в электронном аукционе предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана

Российская Федерация и предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции по первой позиции описания объекта закупки (технического задания) - 10400021, по остальным позициям - 10405996.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 173 в заявке на участие в электронном аукционе предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана

Республика Казахстан и предоставлен номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза - 000025134.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 252 в заявке на участие в электронном аукционе предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана

Российская Федерация и предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10500506.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 90 в заявке на участие в электронном аукционе предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана

Российская Федерация, при этом номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в заявке не представлен.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 158, 162, 202 в заявках на участие в электронном аукционе предложены к поставке товары, страной происхождения которых указаны Малайзия и Германия.

Заявителем указано:

"Предполагаем, что победитель закупки приложил регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 22.04.2021 N РЗН 2021/14066 "Перчатки диагностические из натурального латекса нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-005-56247575-2020". В инструкции по применению (страница 6, пункт 12 Основные технические характеристики, табличная часть) последняя строка таблицы:

"Длина для варианта с удлиненной крагой, не менее, мм

В столбце "Размер": 260 В столбце "Предельное отклонение, мм" +-10" Следовательно перчатки с удлиненной манжетой не могут быть меньше 260 мм, так как есть примечание "не менее" и в тот же момент присутствует столбец с предельным отклонением от исходного значения +-10 мм, означает что максимальная длина перчаток с удлиненной манжетой считается по формуле: Д=А + Б Где, А - это значение длины относительно размера изделия. Б - это отклонение от исходной длины изделия. Подставляя значения в формулу, максимальная длина изделия ограничена 270 мм.

Д = 260+10 = 270 (мм).

Исходя из вышеизложенного, считаем, что заявленные в описании объекта закупки (Техническое задание) требование "длина перчатки >= 280 мм", не выполняются".

В части доводов жалобы Заявителя представитель уполномоченного органа пояснил, что комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки участника закупки ООО "Э" с идентификационным номером заявки 252, предложившего к поставке медицинское изделие "Перчатки диагностические из натурального латекса нестерильные одноразовые" по ТУ 22.19.60-005-56247575-2020 с регистрационным удостоверением РЗН 2021/14066 от 22.04.2021, осуществляла проверку указанных в заявке характеристик товара на соответствие описанию объекта закупки (техническому заданию), а также инструкции на медицинское изделие, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Все указанные в заявке характеристики полностью соответствуют установленным требованиям.

В инструкции на медицинское изделие указана длина перчаток дл вариант с удлиненной крагой - "не менее 260 мм", предельное отклонение - "+/- 10 мм". Из содержания инструкции следует, что значение "не менее" установлено в отношении именно предельной минимальной длины перчаток, что не исключает возможности поставки перчаток с длиной "280 мм". Вместе с тем, при исполнении контракта на этапе приемки товара заказчиком будет проверено соответствие поставляемого товара характеристикам, указанным в контракте.

Также Комиссией установлено, что в заявке на участие ООО "Э" приложило письмо ФГБУ "В" Росздравнадзора N 09-16163/24 от 19.12.2024. В данном письме ФГБУ "В" Росздравнадзора указывает, как следует читать таблицу 2 в ГОСТ Р 57397-2017, которая идентична таблице размещенной на странице 6 инструкции по применению медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2021/14066 от 22.04.2021 года - "Предельное отклонение для длины перчаток отсутствует, длина перчаток должна быть более или равно длине, указанной в таблице".

Доказательства недостоверности сведений, указанных победителем закупки в составе заявки в отношении наличия у предлагаемого медицинского изделия оспариваемых характеристик, Заявителем в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.