Решение Иркутское УФАС России от 01.11.2025 N 038/6611/25

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения жалобы Общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель, ООО "Р"),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении аукциона в электронной форме "Поставка медицинских изделий для проведения лабораторных исследований методом ПЦР - наконечники пипетки", извещение N 0334300104525000215, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 24 октября 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении аукциона в электронной форме "Поставка медицинских изделий для проведения лабораторных исследований методом ПЦР - наконечники пипетки", извещение N 0334300104525000215.

В жалобе Заявитель указал на неправомерное, по его мнению, принятое комиссией по осуществлению закупок решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и ее отклонению, поскольку считает, что: ввиду того что в аукционной документации не размещена декларация об отсутствии наконечников в Реестре российской промышленной продукции, следовательно, страна происхождения товара должна подтверждаться выписками (абзац 3 подпункт "а" пункт 7, подпункт "з" пункта 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Отдельно Заявителем сообщается что согласно информации, размещенной в Реестре российской промышленной продукции и на официальном сайте Росздравнадзора товара, удовлетворяющего всем характеристикам указанным в техническом задании, не существует на Российском рынке.

Заказчиком, представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика правомерными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 10 октября 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0334300104525000215 "Поставка медицинских изделий для проведения лабораторных исследований методом ПЦР - наконечники пипетки" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 281 900 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 20 октября 2025 года.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений N ЦПА1 от 20.10.2025 наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки N 119822110 в размере 94 436 рублей 50 копеек, то есть снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 66,50%.

Согласно протоколу подведения итогов N ИЭА1 от 21.10.2025 заявки участников закупки N 119820734, N 119819488 признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона и Федерального закона N 44-ФЗ, заявки участников закупки N 119822110, N 119824726, N 119819339 на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонены за предоставление товара, приравненного к товару, происходящему из иностранного государства.

Заявка Заявителя (N 119822110) за несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пункта 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ) (Отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ) "Согласно ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в извещении об осуществлении закупки, установлено: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств. Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если ОТСУТСТВИЕ в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, ЗАДЕКЛАРИРОВАНО ЗАКАЗЧИКОМ в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции: - информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 являются: - указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В случае, если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 ЗАДЕКЛАРИРОВАНО ОТСУТСТВИЕ в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В заявке участника закупки с идентификационным номером 119822110 предлагается к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

Таким образом в заявке содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, отклонить заявку с идентификационным номером 119822110 от участия в электронном аукционе."

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, с учетом положений части 2 настоящей статьи, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, информацию и документы подтверждающие страну происхождения товара (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Следовательно, вышеуказанная информация в отношении предлагаемого к поставке товара должна содержать в том числе подтверждение страны происхождения, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено что в электронном документе "ТЗ_Описание объекта закупки.docx" являющемся приложением к Извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком указано на декларирование факта отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции, а также на направление до начала осуществления закупки в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации уведомления и приложения копии данного уведомления к Извещению.

Помимо этого, Заказчиком в электронном документе "Часть 3 Обоснование НМЦК.docx" являющемся приложением к Извещению о проведении электронного аукциона декларируется факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также на направление до начала осуществления закупки в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации уведомления и приложения копии данного уведомления к Извещению.

Кроме того, Заказчиком в электронном документе "Общие требования к содержанию составу заявки и инструкция (6).docx" являющемся приложением к Извещению о проведении электронного аукциона приводится абзац 3 подпункта "з" пункта 3, подпункт "ц" пункта 4 Постановления N 1875.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования в ЕИС) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Согласно пункту 2 Правила формирования в ЕИС под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300104525000215 следует, что Заказчиком закупается:

1) Код позиции КТРУ 32.50.13.190-00008526 "Наконечник пипетки", код ОКПД2 32.50.13.190, Идентификатор 193048348. Установлены следующие характеристики:

1. Бесцветный- Нет; 2. Фильтр- Нет; 3. Фаска- Да; 4. Кондуктивные- Нет; 5. Стерильность- Нет; 6. Совместимость- Для пипеточных дозаторов; 7. Вариант поставки- Пакет (россыпь); 8. Рабочий диапазон объема, мкл.- >= 0.1 и <= 300; 9. Диаметр- посадочного конуса >= 7.1 и <= 7.4; 10. Градуировка- Да.

2) Код позиции КТРУ 32.50.13.190-00008534 "Наконечник пипетки", код ОКПД2 32.50.13.190, Идентификатор 193048349.

3) Код позиции 32.50.13.190-00008528 "Наконечник пипетки", код ОКПД2 32.50.13.190, Идентификатор 193048350.

4) Код позиции КТРУ 32.50.13.190-00008526 "Наконечник пипетки", код ОКПД2 32.50.13.190, Идентификатор 193048351. Установлены следующие характеристики:

1. Бесцветный- Нет; 2. Фильтр- Нет; 3. Фаска- Да; 4. Кондуктивные- Нет; 5. Стерильность- Нет; 6. Совместимость- Для пипеточных дозаторов; 7. Вариант поставки- Пакет (россыпь); 8. Рабочий диапазон объема, мкл. - >= 0.1 и <= 300; 9. Диаметр- посадочного конуса >= 5.3 и <= 5.5; 10. Градуировка- Да.

В отношении указанных позиций Заказчиком, в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, установлен национальный режим, а именно ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указано что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

При этом, если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (подпункт "ц" пункта 4 Постановления 1875).

Рассмотрев фактическое содержание заявки подателя жалобы на участие в запросе котировок (заявка N 119822110), Комиссия установила, что подателем жалобы предложено к поставке:

1) Код позиции КТРУ 32.50.13.190-00008526 "Наконечник пипетки", код ОКПД2 32.50.13.190, Идентификатор 193048348. Страна происхождения товара- Китайская Народная Республика. Установлены следующие характеристики:

1. Бесцветный- Нет; 2. Фильтр- Нет; 3. Фаска- Да; 4. Кондуктивные- Нет; 5. Стерильность- Нет; 6. Совместимость- Для пипеточных дозаторов; 7. Вариант поставки- Пакет (россыпь); 8. Рабочий диапазон объема, мкл. - 300,00; 9. Диаметр- посадочного конуса 7,40 Миллиметр; 10. Градуировка- Да.

2) Код позиции КТРУ 32.50.13.190-00008534 "Наконечник пипетки", код ОКПД2 32.50.13.190, Идентификатор 193048349. Страна происхождения товара- Китайская Народная Республика.

3) Код позиции 32.50.13.190-00008528 "Наконечник пипетки", код ОКПД2 32.50.13.190, Идентификатор 193048350. Страна происхождения товара- Китайская Народная Республика.

4) Код позиции КТРУ 32.50.13.190-00008526 "Наконечник пипетки", код ОКПД2 32.50.13.190, Идентификатор 193048351. Страна происхождения товара- Китайская Народная Республика. Установлены следующие характеристики:

1. Бесцветный- Нет; 2. Фильтр- Нет; 3. Фаска- Да; 4. Кондуктивные- Нет; 5. Стерильность- Нет; 6. Совместимость- Для пипеточных дозаторов; 7. Вариант поставки- Пакет (россыпь); 8. Рабочий диапазон объема, мкл. - 300,00; 9. Диаметр- посадочного конуса- 5,50 Миллиметр; 10. Градуировка- Да.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок было принято решение об отклонении заявок N 119822110, N 119824726 на участие в аукционе в электронной форме на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку, при рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в электронном аукционе, установлено, что заявки N 119822110, N 119824726 не соответствует требованиям, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки.

Ввиду того факта, что на участие в закупке поданы заявки содержащие в себе товары с характеристиками советующими требованиям указанным в Извещении, а также того что страной происхождения данных товаров является Российская Федерация, заявки N 119822110, N 119824726 подлежали отклонению в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ за предоставление товара, приравненного к товару, происходящему из иностранного государства на основании пункта 5 части 1 статьи 43, абзаца 3 подпункта "з" пункта 3, подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок признаков нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ, с учетом вышеизложенных в настоящем решении выводов Комиссии, основанных на непосредственном исследовании фактического содержания заявки Заявителя жалобы и сопоставлении такого содержания с требованиями извещения о проведении электронного аукциона. заявка Заявителя подлежала отклонению, в связи с чем доводы Заявителя жалобы не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.