Решение Новосибирское УФАС России от 01.11.2025 N 054/06/99-2817/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России о нарушении комиссией по осуществлению закупок заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0351100021325000544 на поставку изделий медицинского назначения,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России из ФАС России поступило обращение ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России о нарушении комиссией по осуществлению закупок заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0351100021325000544 на поставку изделий медицинского назначения.

Суть вышеуказанного обращения заключается в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России заявка победителя закупки неправомерно признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, поскольку победителем закупки не подтверждена страна происхождения предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России просило выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также представленную заказчиком в адрес антимонопольного органа, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 02.10.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 10.10.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 6 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 14.10.2025;

5) в результате рассмотрения заявки трех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному Постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если данным Постановлением в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок), а также информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 и позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, приложении N 3 к данному Постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза, а также информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в соответствии с требованиями пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также размещены копии направленных до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомлений об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

При этом, согласно пп. "ц" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 данного постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 данного Постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 119752994, 119760828, 119764828 признаны аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, заявки участников с идентификационными номерами 119759003, 119765933, 119768040 отклонены в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участниками закупки с идентификационными номерами заявок 119765933, 119759003, 119768040 предложены к поставке медицинские изделия, странами происхождения которых являются Турецкая Республика, Китайская Народная Республика, в связи с чем заявки данных участников были отклонены аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Победителем закупки (участник с идентификационным номером заявки 119752994) предложены к поставке медицинские изделия, страной происхождения которых является Российская Федерация. При этом, документы и сведения в соответствии с требованиями пп. "а", пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 не представлены.

Вместе с тем, участниками закупки с идентификационными номерами заявок 119760828, 119764828 предложены к поставке медицинские изделия, страной происхождения которых является Республика Беларусь, а также указаны реестровые номера из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (000060922, 000060921).

Таким образом, заявка победителя закупки подлежала отклонению комиссией по осуществлению закупок заказчика в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского ФАС России пришла к выводу, что аукционной комиссией заказчика нарушены требования пп. "ц" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России нарушение требований пп. "ц" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке N 0351100021325000544.

2. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.