Решение Мурманское УФАС России от 01.11.2025 N 051/06/99-677/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области N 121/25 от 24.10.2025 Комиссией Мурманского УФАС (далее - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронных аукционов:

- на поставку кресел-колясок с ручным приводом с жестким сидением и спинкой прогулочных, комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (0249100000325000025);

- на поставку кресла-коляски с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторных батарей к ней для обеспечения в 2025 году (0249100000325000058);

- на поставку кресел-колясок с ручным приводом для управления одной рукой комнатных, прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (0249100000325000059);

- на поставку кресла-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) с задним приводом и аккумуляторные батареи к ней для обеспечения в 2025 году (0249100000325000065);

- на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (0249100000325000075);

- на поставку кресел-колясок с ручным приводом с жестким сидением и спинкой прогулочных, комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (0249100000325000084).

Внеплановая проверка проведена в период с 29.10.2025 по 01.11.2025 в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от ГР/85878/25 от 11.09.2025.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

07.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на поставку кресел-колясок с ручным приводом с жестким сидением и спинкой прогулочных, комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000025).

13.05.2025 в ЕИС размещены извещения о проведении закупки на поставку кресла-коляски с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторных батарей к ней для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000058), на поставку кресел-колясок с ручным приводом для управления одной рукой комнатных, прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000059).

21.05.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на поставку кресла-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных

ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) с задним приводом и аккумуляторные батареи к ней для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000065).

10.06.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000075).

04.07.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки на поставку кресел-колясок с ручным приводом с жестким сидением и спинкой прогулочных, комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (реестровый номер извещения 0249100000325000084).

По результатам проведения электронных аукционов победителем признано ООО "М" (ИНН <...>).

Контракты по закупкам с реестровыми номерами 0249100000325000025, 0249100000325000059, 0249100000325000075, 0249100000325000084, на момент проведения настоящей проверки, находятся в стадии исполнения.

Контракт по закупке с реестровым номером 0249100000325000058, 0249100000325000065 в стадии "Исполнение завершено".

1. Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875) установлены запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Установлено, что на товары с кодом ОКДП2 30.92.20.000 (Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей) распространяются ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные ПП N 1875.

В этой связи Заказчиком в извещениях N N 0249100000325000025, 0249100000325000058, 0249100000325000059, 0249100000325000075, 0249100000325000084, 0249100000325000065 установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств предусмотренные ПП N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при установлении ограничений и условий допуска в рассматриваемых закупках в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Деятельность по поставке закупаемых товаров не является лицензируемым видом деятельности, в этой связи Заказчиком в извещениях не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии.

4. Пункт 14 Извещений о проведении открытых конкурсов в электронной форме содержит информацию в отношении места поставки товара: Российская Федерация:

Мурманская область (г. Мурманск).

Аналогичное положение содержится в пункте 1.1. проекта контрактов: В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации: Кресло-коляска с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней (далее - Товар), предусмотренных техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (приложение N 2 к Контракту), в Мурманскую область (г.

Мурманск) в соответствии с календарным планом (приложение N 3 к Контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

Соответствующая информация также размещена в структурированной форме извещений N 0249100000325000025, 0249100000325000058, 0249100000325000059, 0249100000325000075, 0249100000325000084, 0249100000325000065.

В ходе анализа извещений о проведении открытых конкурсов не выявлено противоречивых сведений о порядке исполнения контракта.

5. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках. В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона о контрактной системе).

В силу положений и части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 данных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В Извещениях с реестровыми номерами N 0249100000325000065, 0249100000325000058 применен код ОКПД2 - 30.92.20.000 (Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей), код в КТРУ отсутствует.

В извещениях N N 0249100000325000025, 0249100000325000075, 0249100000325000084, использованы коды КТРУ: 30.92.20.000-00000043-Кресло-коляска механическая, 30.92.20.000-00000041-Кресло-коляска механическая, 30.92.20.000-00000039

- Кресло-коляска механическая.

В извещении N 0249100000325000059 использован код КТРУ: 30.92.20.000-00000041

- Кресло-коляска механическая, 30.92.20.000-00000039 - Кресло-коляска механическая.

Описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. В описании объекта закупки также указано, что при описании объекта закупки заказчиком использовались характеристики товара российского происхождения.

Так как Заказчиком при описании объекта закупки дополнительно к установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российский Федерации о стандартизации показателям, требованиям, условным обозначениям и терминологии, применяются другие показатели, требования, условные обозначения и терминология, необходимость их использования в отношении объекта закупки в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик обосновывает следующим образом: использование Заказчиком при описании товара функциональных и технических характеристик обусловлено потребностью

Получателей технических средств реабилитации и программами реабилитации.

Описание функциональных и технических характеристик закупаемых товаров разработано с учетом программ реабилитации и в целях компенсации возможных ограничений жизнедеятельности в способности к самообслуживанию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае предоставления дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога, заказчик включает в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога):

информация о дополнительных характеристиках, которые не предусмотрены в позиции каталога, включена в описание на основании письма Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.07.2018 N 02-09-11/12-07-15840.

Таким образом, нарушений законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки не установлено.

6. Нарушение пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлено, Извещения о проведении закупок, в отношении которых проводится данная проверка, содержат информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Дата окончания подачи заявок приходится на рабочие дни.

7. Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7,

7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктом 7.4.3. проектов контрактов, по рассматриваемым извещениям, установлено, что в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций Исполнитель обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее 1 месяца с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

В случае предоставления нового обеспечения исполнения Контракта возврат независимой гарантии Заказчиком гаранту, предоставившему указанную независимую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится.

Заказчиком предусмотрены соответствующие условия в соответствии с частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, следовательно, нарушений не установлено.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронных аукционов:

- на поставку кресел-колясок с ручным приводом с жестким сидением и спинкой прогулочных, комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (0249100000325000025);

- на поставку кресла-коляски с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторных батарей к ней для обеспечения в 2025 году (0249100000325000058);

- на поставку кресел-колясок с ручным приводом для управления одной рукой комнатных, прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (0249100000325000059);

- на поставку кресла-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) с задним приводом и аккумуляторные батареи к ней для обеспечения в 2025 году (0249100000325000065);

- на поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (0249100000325000075);

- на поставку кресел-колясок с ручным приводом с жестким сидением и спинкой прогулочных, комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (0249100000325000084), нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.