Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 01.11.2025 N 086/06/99-2183/2025

Резолютивная часть объявлена 29.10.2025

Изготовлено в полном объеме 01.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя посредством видеоконференц-связи - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика посредством видеоконференц-связи - А. по доверенности N 11 от 20.01.2025 г., от Уполномоченного органа посредством видеоконференц-связи - Д. по доверенности N 1-01/112Д от 29.07.2025 г., руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку действий Заказчика -Департамента ЖКХ Нижневартовска, Уполномоченного органа - Администрации города Нижневартовска, при проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам 1, 2, 8, 19, 22 с НМЦК 491 744 747, 85 рублей (извещение N 0187300001225000555) с 491 744 747,85 рублей.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, каб. 249, в том числе посредством ВКС.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "А" (ИНН <...>/КПП 861701001) N 11105/25 от 14.10.2025 г., на действия Заказчика - Департамента ЖКХ Нижневартовска, Уполномоченного органа - Администрации города Нижневартовска, при проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам 1, 2, 8, 19, 22 с НМЦК 491 744 747, 85 рублей (извещение N 0187300001225000555).

Согласно поданной жалобе Заявитель не согласен со следующим.

1. Условия конкурсной документации ограничивают конкуренцию.

2. Нарушен порядок формирования расчета начальной максимальной цены контракта, в том числе не предусмотрено включение платы за проезд и провоз багажа.

3. В описании объекта закупки неправомерно установлено требование о сроке эксплуатации транспортных средств с момента их первичной государственной регистрации - не ранее 2022 года;

4. В описании объекта закупки неправомерно установлено требование о газовом типе двигателя транспортных средств и виде топлива - компримированный природный газ.

Изучив извещение N 0187300001225000555 Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пунктам 3 - 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункта 4 Постановления Правительства от 08.02.2017 N 145, установлено что, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Постановления Правительства от 08.02.2017 N 145, установлено что, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства от 08.02.2017 N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению N 0187300001225000555, предметом закупки является "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам 1, 2, 8, 19, 22, при описании объекта закупки Заказником использован код позиции КТРУ - 49.31.21.110-00000053 - услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом.

Согласно Приложению 1 к извещению, являющейся описанием объекта закупки Заказчику требуется (выдержка из текста):

* Для целей исполнения контракта по настоящему Техническому заданию при выполнении работ Подрядчиком допускается использование класса транспортного средства не ниже класса, установленного в таблице 1.

Характеристики транспортных средств для эксплуатации

в случае применения Заказчиком в описании объекта закупки слов и/или знаков:

а) "не менее", "не ниже", "не ранее" - понимается конкретное значение, равное или превышающее указанное;

б) "или", "либо" - понимается одно из значений; при использовании "и (или)" - понимается несколько показателей или один (на выбор);

в) перечислений характеристик через союз "и", знаки "," ";", "/" понимаются все перечисленные значения;

г) при описании диапазона предлогами "от" и "до" предельные показатели входят в диапазон.

Комиссия Управления относительно первого довода поясняет следующее.

Относительно позиции о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства. Комиссия считает необходимым отметить, что доводы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель имеет право обратиться в Ханты-Мансийское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия Управления относительно второго довода поясняет следующее.

Заявитель также не согласен с НМЦК в таблице 1 приложения 2 к техническому заданию установлено количество требуемых транспортных средств, а именно 29 автобусов большого класса (26 автобусов на линии, 3 автобуса резерв), тип двигателя - газовый, вид топлива - компримированный природный газ.

Также в таблице 2 приложения 2 к техническому заданию установлены требуемые характеристики транспортных средств для эксплуатации.

Маршруты NN 1, 2, 8, 19, 22 являются новыми, в расчете НМЦК заказчик не указывает включена ли вообще плата за проезд и если включена, то в какой сумме. Поскольку до настоящего времени по маршрутам N 1, 2, 8, 19, 22 не осуществлялись перевозки по регулируемым тарифам, а информация о возможной плате за проезд отсутствует, сокрытие Заказчиком расчетов платы за проезд лишает потенциальных участников полной информации.

В нарушение Порядка 351 заказчик неправомерно занизил размер НМЦК.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Управления не отнесен.

Между тем, Комиссией Управления установлено, что согласно обоснованию НМЦК Заказчиком указано:

"Предмет контракта (закупки): выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 1, 2, 8, 19, 22.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Нижневартовска с 01.11.2025 по 31.12.2027 определена в соответствии с приказом Минтранса России от 20.10.2021 N 351 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"(далее - Порядок).

НМЦК согласно расчету стоимости выполнения работ (приложение к настоящему обоснованию начальной (максимальной) цены контракта) составляет 491 744 747,85 руб. и включает в себя максимальную стоимость работы транспортных средств за минусом планируемой платы за проезд пассажиров и провоз багажа, оставляемой в распоряжении Подрядчика, и минусом размера субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок отдельных категорий граждан (неработающих пенсионеров) автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, которые предоставляются Подрядчику в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом. Максимальная стоимость работы транспортных средств включает максимальную себестоимость 1 км пробега с учетом планируемого пробега транспортных средств, а также учитывается уровень рентабельности, в размере, определенном Порядком.

В расчет себестоимости 1 км пробега включено:

- расходы на оплату труда водителей автобусов i-го класса;

- отчисления на социальные нужды от оплаты труда водителей;

- расходы на топливо автобусов;

- расходы на смазочные и прочие эксплуатационные материалы для автобусов;

- расходы на износ и ремонт шин автобусов;

- расходы на техническое обслуживание и ремонт автобусов, которые включают расходы на оплату труда ремонтных рабочих с отчислениями на социальные нужды, расходы на запасные части и материалы, используемые при техническом обслуживании и ремонте автобусов;

- прочие расходы по обычным видам деятельности в сумме с косвенными расходами для автобусов. Отношение суммы прочих расходов по обычным видам деятельности и косвенных расходов к переменным расходам приняты в соответствии с Порядком по каждому маршруту в зависимости от планируемого пробега автобусов всех классов.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта, при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом производится в валюте Российской Федерации (в рублях), иностранная валюта в расчетах не применяется."

Из приложения к НМЦК следует:

Определение начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории города Нижневартовска по маршрутам N 1, 2, 8, 19, 22 с 01.11.2025 по 20.12.2025

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено затратным методом в соответствии с положением статьи 22 Закона о контрактной системе, на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2021 N 351 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - Приказ N 351)

Определение начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории города Нижневартовска по маршрутам N 1, 2, 8, 19, 22 с 21.12.2025 по 20.12.2026

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено затратным методом в соответствии с положением статьи 22 Закона о контрактной системе, на основании Приказа N 351

Определение начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории города Нижневартовска по маршрутам N 1, 2, 8, 19, 22 с 21.12.2026 по 20.12.2027

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено затратным методом в соответствии с положением статьи 22 Закона о контрактной системе, на основании Приказа N 351

Определение начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории города Нижневартовска по маршрутам N 1, 2, 8, 19, 22 с 21.12.2027 по 31.12.2027

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено затратным методом в соответствии с положением статьи 22 Закона о контрактной системе, на основании Приказа N 351

Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам определена в размере 624 718 127,18 рублей.

*В связи с тем, что рассчитанная в соответствии с Приказом N 351 начальная (максимальная) цена контракта, превышает лимиты бюджетных обязательств на 2025-2027 годы на данные нужды, расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен в соответствии с частью 2 статьи 72 и частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ - в пределах лимитов бюджетных обязательств и составляет 491 744 747,85 руб.

Ранее, на Комиссии по рассмотрению жалобы ООО "А" (ИНН <...>/КПП 861701001) N 11105/25 от 14.10.2025 г. представители сообщали, что в расчете НМЦК учтены расходы по приобретению автобусов и оснащению дополнительным оборудованием. Однако, Комиссией Управления, установлено, что из размещенного обоснования НМЦК закупки невозможно достоверно определить заложены ли в расчет НМЦК расходы по приобретению автобусов и дополнительному оборудованию, а также определенной Заказчиком платы за проезд.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Ввиду того, что размещенное обоснование НМЦК закупки N 0187300001225000555 не раскрывает точную информацию по расходам включенным в НМЦК, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом допущено нарушение положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления относительно третьего довода поясняет следующее.

В описании объекта закупки установлено требование о сроке эксплуатации транспортных средств с момента их первичной государственной регистрации - не ранее 2022 года.

Основным законом, определяющим правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, является Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения).

Частью 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. В частности, указанной нормой предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей лишь обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. Названный Закон не содержит обязанности для указанных выше субъектов использовать при осуществлении деятельности исключительно новые автотранспортные средства или автотранспортные средства, год выпуска которых составляет только от 1 до 3 лет, либо только от 3 до 5 лет, не предусмотрена обязанность и по обновлению парка подвижного состава. Главное требование закона, это обеспечить надлежащее техническое состояние транспортного средства, что относится и к автомобилю с годом выпуска до 1 года, и исключить возможность эксплуатации транспортных средств с неисправностями, угрожающими безопасности дорожного движения.

Следовательно, требования, предъявляемые Законом о безопасности дорожного движения одинаковы как для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых имеются транспортные средства с годом выпуска ранее 2022 г., так и для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых имеются транспортные средства с годом выпуска не ранее 2022 г.

Таким образом, при соблюдении хозяйствующими субъектами обязанностей предусмотренных вышеназванной нормой, из закона не следует, что автотранспортное средство с годом выпуска не ранее 2022 г. более безопасно, чем автотранспортное средство с годом выпуска до 2022 г.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 N 1008 "О проведении технического осмотра транспортных средств" утверждены Правила проведения технического осмотра транспортных средств, из пункта 1 которых следует, что настоящие Правила устанавливают порядок оказания услуг по проведению технического осмотра, включая оценку соответствия транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности находящихся в эксплуатации транспортных средств, проводимую в форме технического диагностирования, в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также за ее пределами.

В соответствии с пунктом 15 Правил проведения технического осмотра транспортных средств по завершении процедуры технического диагностирования оператор технического осмотра осуществляет оформление и выдачу заявителю диагностической карты по форме согласно приложению N 3, содержащей заключение о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства.

Таким образом, автотранспортное средство, год выпуска которого составляет ранее 2022 г. или не ранее 2022 г. и прошедшее процедуру технического диагностирования, по результатам которого выдается заключение о возможности эксплуатации транспортного средства не являются менее безопасными в том понимании, в котором требования безопасности предусмотрены Основными Положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

При вышеизложенных обстоятельствах указанные требования к подвижному составу (в частности - год выпуска не ранее 2022 года) не относятся к описанию объекта закупки, которым является выполнение работ, в том числе, поскольку такой показатель невозможно отнести к функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристике объекта закупки.

Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23 июля 2012 г. N ВАС-9063/12, поддержал решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.08.2011, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2011 и постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2012 по делу N А71-5279/2011, в том что с учетом положении части 1 статьи 17 и части 4 статьи 18 Федерального закона от 10.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" суды сделали вывод о том, что транспортные средства, независимо от срока их эксплуатации, прошедшие в установленном действующем законодательством порядке технический осмотр, техническое обслуживание (ремонт), могут использоваться для перевозки пассажиров наравне с новыми транспортными средствами, если по своим техническим характеристикам отвечают требованиям, нормам и правилам, предъявляемым к автотранспортным средствам действующим законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, рассматриваемые действия заказчика нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, действия уполномоченного органа нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления относительно четвертого довода поясняет следующее.

В описании объекта закупки неправомерно установлено требование о газовом типе двигателя транспортных средств и виде топлива - компримированный природный газ.

В пункте 28 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано определение характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок - наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

В соответствии с извещением Заказчик осуществляет закупку способом конкурса в электронной форме Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 1, 2, 8, 20, 22.

Заказчик определил объект закупки в соответствии с кодом КТРУ - 49.31.21.110-00000053 "Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом".

В соответствии с позицией КТРУ в Описании объекта закупки (приложение N 1 к извещению о проведении закупки), установлены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, а также установлены дополнительные характеристики.

В приложении N 2 Описания объекта закупки установлены требования к количеству и характеристикам транспортных средств, используемых в целях исполнения контракта, в том числе "Тип двигателя - Газовый, Вид топлива - Компримированный природный газ".

Указанные характеристики к транспортным средствам применены с целью снижения негативного воздействия от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и улучшение экологической обстановки в соответствии с рекомендациями пункта 3.3.6 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 N НА-19-р.

Кроме того, установление указанных характеристики "Тип двигателя - Газовый, Вид топлива - Компримированный природный газ") не противоречит положениям Закона о контрактной системе и соответствует указу Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", перечню поручений по итогам заседания Госсовета N Пр-140 ГС от 24.01.2017, одним из которых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено реализовать меры по стимулированию использования экологически чистого транспорта в целях снижения выбросов вредных веществ при эксплуатации транспортных средств в населенных пунктах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, включая создание необходимой инфраструктуры, обеспечение приоритетного движения и парковки экологически чистого транспорта, внедрение современных систем управления пассажирским транспортом.

Необходимость максимального использования газомоторного топлива регламентирована Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 09.06.2020 N 1523-р, Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.11.2021 N 3363-р.

Компримированный природный газ относится к наиболее экологичным видам топлива по сравнению с нефтяными видами топлива и соответствует стандарту Евро-5/Евро-6.

Кроме того, требование о газовом типе двигателя обусловлено планом мероприятий ("Дорожная карта") по снижению антропогенного воздействия на климат в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденным постановлением Правительства ХМАО - Югры от 27.12.2021, в соответствии с которым к мероприятиям по сокращению выбросов парниковых газов на транспорте и создание условий для перевода автотранспорта на альтернативные виды топлива относится, в том числе приобретение автомобилей и техники, работающих на компримированном природном газе, и перевод транспорта на использование природного газа в качестве моторного топлива.

Также согласно приказу Минтранса России от 20.10.2021 N 351 "Об утверждении Порядка определенияначальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" расчет стоимости начальной (максимальной) цены контракта производится исходя из соответствующего вида топлива - предусмотреть расчетом несколько видов одновременно не предоставляется возможным.

Таким образом, в данной части требований извещения нарушений не выявлено.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание в виду наличия заключенного контракта N 0187300001225000555 от 28.10.2025 г.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. В ходе проведения внеплановой проверки по соблюдению требований норм Закона о контрактной системе при осуществлении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам 1, 2, 8, 19, 22 с НМЦК 491 744 747, 85 рублей (извещение N 0187300001225000555) выявлены нарушения положений части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 4 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение положений части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Предписание не выдавать.

5. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.