Решение Калининградское УФАС России от 01.11.2025 N 039/06/105-1006/2025

Резолютивная часть объявлена 29.10.2025

Изготовлено в полном объеме 01.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "К" Г.С. (генеральный директор);

при участии представителей заказчика -МБУ "С" Г.Е. (по доверенности) В. (по доверенности);

в присутствии представителя уполномоченного учреждения- Администрация МО "Ч" Ч. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "К" (вх. N 8345/25 от 22.10.2025) на действия заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "С", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является изготовление и монтаж МАФ для реализации проекта Пространство человека в г. Черняховск (покет - парк "Кинолента") (извещение N 0135300007525000176) (далее - запрос котировок), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 22.10.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика в части установленных положений извещения об осуществления закупки при проведении запроса котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что описание объекта закупки (извещение N 0135300007525000176) содержит неполную информацию об объекте закупки, отсутствуют существенные параметры объекта закупки, что снижает количество потенциальных участников. Заявитель считает, что описание объекта закупки не соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, не позволяет однозначным образом определить все требования, предъявляемые Заказчиком к объекту закупки. Заявитель настаивает на том, чтобы Заказчику было выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя, полагает, что действия Заказчика при формировании извещения о проведении запроса котировок соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. По мнению Заказчика, доводы Заявителя, изложенные в жалобе, являются противоречивыми, носят формальный характер и направлены лишь на создание правовых препятствий для осуществления Заказчиком соответствующей закупки.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что в действиях Заказчика при проведении запроса котировок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 15.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение об осуществлении закупки N 0135300007525000176 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта -897 465,00 рублей.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заявитель утверждает, что описание объекта закупки (извещение N 0135300007525000176) содержит неполную информацию об объекте закупки, отсутствуют существенные параметры объекта закупки, что снижает количество потенциальных участников. В описание объекта закупки Заказчик указывает, что "Работы выполняются в соответствии с порядком выполнения работ на изготовление и монтаж МАФ для реализации проекта Пространство человека в г. Черняховск (покет - парк "Кинолента"), Приложении N 2 к проекту контракта.". При этом Приложение N 2 к проекту контракту содержит неполное техническое описание конструкций, но ранее редакция 1 проекта контракта содержала сведения о полном весе товара, на каком основании данный вес был рассчитан для Заявителя остается неясным.

По мнению Заявителя, извещение не содержит чертежей КМ и КМД на объект закупки, что делает невозможным соблюдение параметров технического описания конструкции в части визуального соответствия товара, произведенного участником закупки описанному Заказчиком объекту закупки, в том числе в части соединительных элементов. Представленная для визуализации товара в Приложении N 2к проекту контракта (редакция N 2) картинка 1,5см *1,5см не позволяет в должной мере визуализировать товар и его конструктивные элементы. Заявитель утверждает, что техническое описание конструкции в Приложении N 2 к проекту контракта содержит сведения о цвете объекта закупки - "цвет дерева и металла, как на фото", данная характеристика объекта закупки не позволяет однозначно определить требование Заказчика к его цвету, так как изображение размером 1,5см * 1.5 не конкретизирует цвет товара. При этом разная цветопередача одной и той же картинки на разных компьютерах-это довольно распространенная проблема, связанная с различными профилями цветовых пространств. Аналогичное требование к цвету Заказчик установил в описании объекта закупки "скамейка "Пенек" круглая (Диаметр 400 мм, высота 450 мм).

Заявитель утверждает, что Заказчиком не установлен ни диапазон цвета, ни конкретные показатели объекта закупки, поэтому потенциальные участники закупки не могут определит потребности Заказчика на этапе подачи заявок. В описание товара "Урна Город" на фотографии/образце визуально видна боковая панель из дерева, однако техническое описание конструкции не содержит описание данной части товара.

Заказчик не установил для объекта закупки конкретные показатели и характеристики, поэтому Заявитель как участник закупки не может определить потребности Заказчика на этапе подачи заявки, что лишает его права на участие в данной закупке.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать:

1. Описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

2. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

4. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с законом.

5. Проект контракта.

6. Перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствии закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно описанию объекта закупки, которое содержится в извещении, работы по изготовлению и монтажу МАФ выполняются в соответствии с порядком выполнения работ, являющимся Приложением N 2 к проекту контракта Указанным порядком выполнения работ Заказчиком были определены технические характеристики объекта закупки, а именно материал изготовления, габаритные размеры, фундамент.

Заказчик пояснил, что установлены в качестве материала изготовления МАФ "Арка" фермовые конструкции каркас из стальной трубы 2*20*20 мм элементов из листовой стали 4 мм, полимерное порошковое покрытие RAL 5001, габаритные размеры: длина 5000 мм, ширина 500 мм, высота 3650 мм.2005*2005 мм. Указание в описании объекта закупки требований к материалу изготовления МАФ позволяет потенциальному участнику закупки до принятия им решения о подаче заявки с достоверной точностью определить его расходы на изготовление необходимого типа фундамента, способов доставки и установки МАФ, поскольку указанные расходы напрямую зависят от материла МАФ. Указание определенных требований к техническим характеристикам объекта закупки, а именно к габаритам, а также к используемым при изготовлении МАФ материалам осуществлялось Заказчиком, исходя из его потребностей и в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Данные обстоятельства учитывают интересы всех потенциальных участников закупки и не лишают их права на участие.

По мнению Заказчика, отсутствие в описании объекта закупки конкретных технологических решений в части конструктивных элементов, напротив, предоставляет право потенциальному участнику закупки самостоятельно определять необходимые конструктивные и технические решения при проектировании и изготовлении МАФ. Именно на потенциальном участнике закупки лежит обязанность по составлению разделов "Конструкции металлические" (КМ) и "Конструкции металлические деталировочные" (КМД) проектной и рабочей документации по разработке металлоконструкций с целью определения своих технических возможностей в участии в закупке.

Заказчик пояснил, что довод о том, что на фотографии товара "Урна Город" визуально представлена боковая деревянная панель, в то время как техническое описание не включает информацию о данной части конструкции, не соответствует действительности. В описательной части отсутствует требование к типу материала, из которого должна быть изготовлена данная МАФ.

Заявитель не представил нормативно-правовое обоснование своей позиции в жалобе. Так как предметом закупки является изготовление МАФ, а не поставка готового представленного на рынке товара, Заявитель не лишен возможности произвести и поставить товар, необходимый Заказчику. Заявитель доказательств обратного не представил. Невозможность участия в рассматриваемой закупке Заявителя не свидетельствует о наличии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, который описал объект закупки исходя из своей потребности.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении аукциона являются правомерными и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. На участие в закупке подано 2 (две) заявки, признанных соответствующими требованиям извещения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.