Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.10.2025 N РНП-78-1694/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПБ ГКУЗ "ГПБ N 3 ИМ. И.И. СКВОРЦОВА-СТЕПАНОВА" (далее - Заказчик);

ООО "СА" (далее - Участник, Подрядчик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25780/25 в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение предварительных работ, инженерное обследование памятника, исследование состояния материалов, фотофиксация. Обследование существующих конструкций, обследование систем инженерного обеспечения, обмерные работы). Комплексные научно-изыскательские работы для ремонта, реставрации и приспособления здания объекта культурного наследия регионального значения "Корпус для больных мужчин", входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Дом призрения душевнобольных имп. Александра III (комплекс построек с территорией, парком)" в здании по адресу: Санкт-Петербург, Фермское шоссе, дом 36, литер "Ц". 1 и 2 этапы (извещение N 0372200029724000166),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.07.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурс в электронной форме на выполнение предварительных работ, инженерное обследование памятника, исследование состояния материалов, фотофиксации, обследование существующих конструкций, обследование систем инженерного обеспечения, обмерные работы), комплексные научно-изыскательские работы для ремонта, реставрации и приспособления здания объекта культурного наследия регионального значения "Корпус для больных мужчин", входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Дом призрения душевнобольных имп. Александра III (комплекс построек с территорией, парком)" в здании по адресу: Санкт-Петербург, Фермское шоссе, дом 36, литер "Ц". 1 и 2 этапы (извещение N 0372200029724000166) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 405 059,57 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.07.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признан ООО "СА".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "СА" заключен государственный контракт N 0372200029724000166-01 от 30.07.2024 (далее - Контракт) на сумму 6 400 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "СА".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить предварительные работы, инженерное обследование памятника, исследование состояния материалов, обследование существующих конструкций, обследование систем инженерного обеспечения, комплексные научно-изыскательские работы для ремонта, реставрации и приспособления здания объекта культурного наследия регионального значения "Корпус для больных женщин", входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения (далее - Работы). Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что ООО "СА" является Подрядчиком в соответствии с извещением N 0372200029724000165, размещенным Заказчиком.

Окончание выполнения Работ по 1 этапу 2024 год (передача согласованной проектно-сметной документации сотрудниками СПб ГБУ "СБ" и иными организациями, указанными в задании на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), а также передача иной документации, указанной в задании на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) Заказчику) по Контракту:

не позднее 30.10.2024.

Окончание выполнения Работ по 2 этапу 2025 год (передача согласованной проектно-сметной документации сотрудниками СПб ГБУ "СБ", сотрудниками Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга и иными организациями, указанными в задании на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), а также передача иной документации, указанной в задании на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) Заказчику) по Контракту: не позднее 30.10.2025.

Вместе с тем, Работы по 2 этапу 2025 года подрядчиком выполняются с нарушением промежуточных сроков, предусмотренных согласованным сторонами графиком выполнения работ, и выполняются настолько медленно, что окончание выполнения работ к конечному сроку по состоянию на 13.10.2025 является явно невозможным. Заказчик сообщает, что в течение срока исполнения Контракта подрядчику неоднократно направлялись претензии: относительно нарушения сроков выполнения Работ, не предоставления томов проектной документации в срок, с указанием замечаний ошибок и неточностей в проектных работах, предоставленных на согласование, на претензии Заказчика Подрядчик не реагировал, замечания Заказчика подрядчиком не были устранены, по состоянию на 13.10.2025 проектная документация в необходимом количестве не направлена на согласование в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга и иными организациями, указанными в задании на проектирование.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "СА" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 24.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "СА" не уклонялся от исполнения Контракта.

02.08.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика был направлен календарный план выполнения Работ.

19.12.2024 был подписан акт о фактическом исполнении первого этапа работ на сумму 1 488 543,81 рублей.

25.12.2024 Заказчик направил в адрес Подрядчика требование об уплате неустойки в размере 51 057,05 рублей за нарушение сроков исполнения Контракта.

27.01.2025 Подрядчик письмом исх. N 7 просил исключить из контракта НДС 20% путем внесения изменений. В этот же день письмом исх. N 9 Подрядчик просил Заказчика списать неустойку за нарушение сроков исполнения этапа 1 Контракта в размере 51 057,05 рублей, поскольку она составляет менее 5% цены Контракта

03.04.2025 Подрядчик письмом исх. N 33 направил в адрес Заказчика разделы проектной документации, а именно:

1. "Корпус для больных женщин" по адресу: Санкт-Петербург, Фермское шоссе, дом 36, литер "Р" - план 1-го этажа, план 2-го этажа, план 3 этажа, спецификация (извещение N 0372200029724000165).

2. "Корпус для больных мужчин" по адресу: Санкт-Петербург, Фермекое шоссе, дом 36, литер "Ц" - план 1-го этажа, план 2-го этажа, план 3 этажа, спецификация.

03.06.2025 Заказчик направил письмо N 8059 с замечаниями по представленной документации

07.07.2025 Заказчик направил письмо N 9787 с повторным требованием документации, запрошенной в письме N 8417 от 11.06.2025. Заказчик потребовал прислать ответ до 11.07.2025. В этот же день Заказчик письмом N 9784 запросил раздел "мероприятия по обеспечению противопожарных мероприятий". Данный раздел Заказчик попросил представить до 14.07.2025.

09.06.2025 Подрядчиком письмом исх. N 25 в адрес Заказчика был направлен расчет количества работников по корпусу "Ц", согласно количества коек 57 на основании Приказа Минздрава РФ от 14.10.2022 N 668Н.

08.07.2025 - 22.07.2025 представитель Заказчика присылал на электронную почту генерального директора Подрядчика письма, содержащие информацию, необходимую Подрядчику для исполнения Контракта и пожелания для конечного результата выполнения Работ.

28.07.2025 состоялось совещание в присутствии представителей Заказчика и Подрядчика.

05.08.2025 Заказчик направил письмо о том, что в его адрес не представлены объемно-планировочные и архитектурные решения, а также мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

21.08.2025 Заказчик направил письмо, в котором указал на необходимость руководствоваться разработанными СП и указал, что ранее запрошенная информация в его адрес не направлена.

29.08.2025 Заказчик направил письмо, содержащее требования о выполнении работ в соответствии с условиями Контракта. В этот же день Заказчик направил письмо, в котором указал на изменения в проекте, а именно переводу комнаты хранения наркотиков к третьей категории в соответствии с Правительства РФ от 30.04.2022 N 809), к классу объектов А2 (методические рекомендации "инженерно-техническая укрепленность и оснащение техническими средствами охраны объектов и мест проживания и хранения имущества граждан, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации" Р 078-2019) и в них будут установлены сейфы-термостаты VALBERG TS - 3/12 в количестве 2-х штук.

01.09.2025 Заказчик направил письмо с перечнем отсутствующих документов и указал на отсутствие устранения ранее озвученных замечаний.

05.09.2025 Подрядчик письмом исх. N 225 запросил у ФБУЗ "Ц" услуги по консультации в части проектных решений по Контракту.

08.09.2025 Подрядчиком был заключен договор N Е47524 с ФБУЗ "Ц" на оказание консультационных услуг по проектной документации в части объемно-планировочных и технологических решений объектов учреждений здравоохранения площадью 2469,48 м2 по адресу: СПб фермерское шоссе, д. 36, литер Р,1 этап и 2 этапы.

16.09.2025 - 26.09.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика разделы проектной документации.

13.10.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

13.10.2025 Подрядчик письмом исх. N 148 направил в адрес Заказчика разделы проектной документации, а именно: устройство дополнительного входа для разделения потоков пациентов при прогулках, кровля литера Ц листы 1-5 (кровля); фасады литера Ц листы 1-21 (фасады); архитектурные решения литера Ц листы 1-17 поэтажные планы; ТХ литеры Ц листы 1-8, ОДИ литеры Ц листы 1-3 МГН.

23.10.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил просьбу об отмене Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В этот же день по накладной был передан полный комплект документации по объекту на электронном носителе. Указанная накладная была подписана представителем Заказчика.

23.10.2025 Контракт был расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

В отношении довода Заказчика о невозможности окончания выполнения работ к конечному сроку по состоянию на дату принятия Решения Подрядчик пояснил следующее.

В соответствии с п. 4.7 Контракта Заказчик в праве принять решение о одностороннем отказе от исполнения обязательств, по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, в том случае, если выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора. Вместе с тем, как следует из хронологии событий, Решение об одностороннем отказе было принято Заказчиком 13.10.2025, т.е. за 48 дней до окончания срока исполнения 2 этапа Контракта. При этом срок действия Контракта истекает только 31.12.2025. При этом, в период с 06.09.2025 по 13.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика для предварительного согласования был направлен значительный объем материалов проектной документации. Также Заказчику 23.10.2025 был передан на электронном носителе полный комплект документации по объекту. Кроме того, 08.09.2025 Подрядчиком был заключен договор N Е47524 с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе

Санкт-Петербурге и Ленинградской области" на оказание консультационных услуг по проектной документации, что прямо свидетельствует о намерении Подрядчика добросовестно исполнить взятые на себя обязательства.

При этом сам факт нарушения срока выполнения работ по этапу не является самостоятельным основанием для отказа от исполнения Контракта, и не препятствуют приемке и оплате исполненных работ. Более того, Подрядчик также обращает внимание, что работы по первому этапу Контракта также были приняты Заказчиком с нарушением сроков.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта производил претензионную работу, предоставлял Заказчику соответствующие разделы проектной документации для контроля производства Работ.

Вместе с тем из сведений, представленных в адрес Комиссии УФАС следует, что Заказчик при исполнении Контракта была допущена обоюдная задержка в реализации этапов, а расторжение было произведено в рамках действия Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия