Решение Челябинское УФАС России от 31.10.2025 N 074/07/3-2493/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) вх. N 13618-ЭП/25 от 10.10.2025 на действия ГАУЗ "О" (далее - Заказчик) при проведении электронной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку перчаток (извещение N 32515276646),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия ГАУЗ "О" при проведении электронной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку перчаток (извещение N 32515276646). Заявитель в жалобе указал, что документация Заказчика не соответствует требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе. 1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке. Жалоба ООО "М" поступила в Челябинское УФАС России 10.10.2025 в 07:41. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 10.10.2025 в 11:00. Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). 1. В жалобе указано, что в соответствии с Постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) медицинские перчатки относятся к перечню приложения N 2. В извещении о проведении закупки Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. При применении национального режима в виде ограничения (товары в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875) при осуществлении закупок Заказчиками признаются соответствующими заявки только тех участников закупок, которые предлагают товар российского происхождения во всех позициях закупки. Таким образом, Заказчик создал условия, исключающие участников, предлагающих товар российского происхождения. Исходя из этого ограничение конкуренции в виде ограничения количества участников в закупках с установленным национальным режимом должно рассматриваться по отношению к группе участников, предлагающих товар с законодательно установленным приоритетом, а не ко всем потенциальным участникам. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предметом закупки является поставка перчаток медицинских. Пунктом 17 информационной карты установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Предмет закупки указан в Приложении N 2 (позиция 69 - предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)). Таким образом, в отношении предмета закупки применяется ограничение, установленное Постановлением N 1875. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что требование Постановлением N 1875 соблюдено Заказчиком. Положения Постановления N 1875 с учетом предмета закупки распространяются на всех участников закупки и применяются в отношении товара, а не участника и/или группу участников, предлагающих товар с законодательно установленным приоритетом. Применение положений Постановления N 1875 является обязательным для Заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", как следует из преамбулы указанного Постановления. В данном случае в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках, Постановления N 1875. 2. В жалобе указано, что в позициях N 7 - 8, 13 - 14 технического задания установлено требование: "Форма перчатки универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев для профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений". Заказчик при описании объекта закупки должен был руководствоваться МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1. Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации (далее - Методические рекомендации). В разделе 3 Методических рекомендаций представлена классификация медицинских перчаток. В пункте 3.1 данного раздела указано, что в зависимости от степени инвазивности и риска инфицирования пациентов при проведении медицинской процедуры/манипуляции используемые медицинские перчатки делятся на две основные группы: хирургические и диагностические/смотровые. Диагностические/смотровые перчатки используются при неинвазивных и инвазивных диагностических и терапевтических процедурах и манипуляциях, а также при обработке загрязненных медицинских изделий. Они могут быть стерильными или нестерильными, не имеют анатомической формы и длинной манжеты (пункт 3.1.2 Методических рекомендаций). Пунктом 3.6 Методических рекомендаций предусмотрено, что форма (конструкция) медицинских перчаток может быть: - анатомической (большой палец противостоит плоскости ладони, перчатки разделяются на правую и левую); - неанатомической или плоской (большой палец расположен в плоскости ладони, перчатки не имеют разделения на правую и левую руки). На основании пункта 4.2 Методических рекомендаций перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. В соответствии с пунктом 4.16 Методических рекомендаций форма и способ обработки края манжеты не влияют на защитные функции медицинских перчаток, их выбор зависит от субъективных предпочтений медицинских работников. Каких-либо указаний на форму перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев не содержится ни в одном нормативно-правовом акте. Указанная характеристика является ограничивающей, так как невозможно определить для конкретного медицинского работника, будет ли располагаться расширение точно в области сустава, как определить размер расширений, какое расширение будет достаточным. Заказчик пояснил, что универсальная перчатка с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев необходима для профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть медицинских работников при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений. К поставке требуются перчатки универсальной, неанатомической формы, без разделения на правую и левую руку, что соответствует положениям Методических рекомендаций. Рука медицинского работника имеет анатомическую форму, кисть согнута в сторону ладони. Также пальцы рук в естественной позиции не находятся в одной плоскости с ладонью, пальцы рук в расслабленном состоянии, а также в состоянии удержания предметов всегда направлены во внутреннюю сторону ладони. При использовании перчаток универсальной формы, для преодоления сопротивления материала перчаток, при движении пальцев рук необходимо прикладывать усилия. При продолжительных и систематических манипуляциях общая нагрузка на пальцы возрастает, в связи с чем точность движений значительно снижается. Пункт 7 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.12.2020 N 928н "Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях" обязывает при организации медицинской деятельности оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности, и является обязательным для исполнения медицинскими учреждениями. При этом статическая нагрузка на кисти рук внесена в перечень характерных: вредных и (или) опасных производственных рисков при выполнении отдельных работ. Данный вид перчаток приобретается для проведения анестезиологических, реанимационных манипуляций, манипуляций при лабораторных исследованиях, при которых имеют место их длительность и необходимость обеспечить точность движений. Также данные перчатки применяются в отделениях стоматологии. Так, 90% стоматологических услуг являются продолжительными и оказываются медицинским персоналом при значительной статистической нагрузке на кисти рук, требуют точности движений. Снижение нагрузки благотворно влияет на профилактику заболеваний суставов медицинского персонала, а также позволяет повысить качество оказываемой медицинской помощи, поскольку исключение негативных рисков, которые могут привести к утомляемости кисти рук медицинских работников, положительно влияет на точность и качество движений медицинских работников в перчатках. Таким образом, требования к перчаткам установлены исходя из потребности заказчика в товаре именно с такими эксплуатационными характеристиками и с учетом специфики его деятельности. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Заказчик вправе формировать свою документацию исходя из своих потребностей. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. В соответствии с пунктом 2.4 Методических рекомендаций медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства: - непроницаемость для микроорганизмов; - герметичность (отсутствие сквозных дефектов); - прочность; - безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала; - удобство/комфортность; - качественная упаковка и маркировка; - простота утилизации; - функциональность. Заказчик отметил, что универсальная перчатка с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев необходима для профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть медицинских работников при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений, что отвечает требованию, установленному в пункте 2.4 Методических рекомендаций (удобство/комфортность). Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Заказчиком направлялся запрос коммерческих предложений в адрес трех хозяйствующих субъектов. Запрос содержал все характеристики, указанные в техническом задании Заказчика. В ответ на запрос было представлено 3 коммерческих предложения. Два коммерческих предложения по позициям N 7 - 8, 13 - 14 содержат предложение перчаток разных производителей. Данное требование предъявлено в равной степени ко всем участникам закупки. Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что не усматривает ограничение конкуренции по отношению к хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставку перчаток, при установлении обжалуемой характеристики. Нарушения Закона о закупках в действиях Заказчика отсутствуют. 2. В жалобе указано, что в позициях N 19 - 20 установлено требование: "Перчатка двухслойная, внешний слой синего или зеленого цвета (контрастного по отношению к крови), внутренний слой белого или телесного цвета, для возможности визуального контроля целостности перчатки перед надеванием и во время работы, своевременной индикации места прокола (перфорации) наружного слоя перчатки за счет цветовой индикации" и "Внутреннее полимерное абсорбирующее покрытие обеспечивает абсорбцию влаги и профилактику мацерации кожи при продолжительных манипуляциях". В позициях N 36 - 38 установлено требование: "Внутреннее полимерное покрытие с увлажнителем (указать состав) для легкости надевания и смены перчаток, профилактики контактного дерматита при продолжительных операциях для специалистов с чувствительной кожей рук.". Установленные требования фактически ориентированы на продукцию узкого круга зарубежных производителей. Данный формат упаковки отсутствует у большинства российских производителей, чья продукция имеет действующие регистрационные удостоверения и включена в реестр российской промышленной продукции. Заказчик пояснил, что действующий национальный стандарт ГОСТ Р 52239-2024 не содержит запретов на производство и изготовление перчаток разной цветовой гаммы. Медицинские перчатки предназначены для защиты кожи рук специалиста и минимизирования риска распространения инфекции. Цвет перчатки функционально связан с особенностями проведения медицинских манипуляций. В соответствии с пунктом 2.5 Методических рекомендаций современные медицинские перчатки различаются по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения. Заказчику требуется перчатка, двухцветная. Перчатка должна обладать двумя контрастными цветами, что достигается путем двукратного погружения формы в раствор нитрильного латекса (нитрила) контрастных цветов. В случае производственных дефектов, обнаруженных при надевании, а также при разрыве и проколе в процессе использования перчаток, указанные перчатки имеют преимущество в возможности визуализации и контроля повреждения перчаток. Указанными свойствами не обладают обычные перчатки. Так, два цвета перчатки в таких условиях позволяют визуально идентифицировать повреждение перчаток: при проколе или повреждении внешнего слоя, деформация второго слоя будет отличаться от внешнего, в связи с чем в зоне повреждения перчатки нижний слой чаще всего выступает за края поврежденного верхнего слоя, который отличается по цвету, из-за чего обеспечивается визуализация повреждения. Указанная визуализация будет видна, как до надевания перчаток, так и в процессе их ношения. Требование к полимерному покрытию прямо предусмотрено действующим Национальным стандартом ГОСТ Р 52239-2024. При длительном ношении перчаток (свыше 15 - 20 минут), в результате потовых и сальных желез под перчаткой образуется "перчаточный сок", который был описан Большой медицинской энциклопедии (том 2, 1928 год) в разделе "Антисептика и Асептика" (стр. 49 и 50). Также, в клинической практике определено, что перчаточный сок - секрет потовых и сальных желез кожи кисти, скапливающийся в процессе выполнения манипуляций в медицинских перчатках. Эти выделения служат питательной средой для бактерий. Перчаточный сок может содержать резистентные микроорганизмы из более глубоких слоев кожи, которые могут пройти через возможные проколы перчаток и попасть в стерильные полости (в том числе слизистые) тела пациента с риском вызвать инфекцию области медицинского вмешательства. Перчаточный сок имеет pH 3,5 - 5,6, т.е. образует агрессивную кислую среду на коже под изделиями. Учитывая это, если на коже есть мелкие царапины, трещины, мацерации, то кислая среда вызывает жжение и зуд во время длительных манипуляций, что повышает риск развития кожных заболеваний. Также под воздействием перчаточного сока, учитывая надетые перчатки, кожа рук медицинского персонала находится в условиях повышенной влажности. Указанные условия приводят к мацерации кожи рук медицинского персонала. Мацерация в клинической практике сопоставляется с интертригенозным дерматитом (Интертриго). Интертриго появляется, в результате избытка влаги, которая смягчает и - раздражает кожу, и, вследствие этого, вызывает ее разрушение. Разрушение ткани часто приводит к появлению грибковой или бактериальной инфекции. На пораженном участке может появиться покраснение, раздражение, зуд или сочетание вышеперечисленных симптомов. Чаще всего опрелости появляются в теплых, влажных местах. Одним из способов исключения условий возникновения мацерации кожи рук медицинского персонала - является использование перчаток с абсорбирующим покрытием. Также при формировании этого требования, Заказчик знал, что есть возможность обеспечить абсорбцию влаги с помощью пудры. Однако наличие пудры в медицинских перчатках сопоставлено с риском развития дерматита и аллергических реакций при контакте с кожей. При этом применение опудренных перчаток одна из причин риска развития осложнений при оказании медицинской помощи, что отражено в п. 4.11 и в п. 4.12 Методических рекомендаций. Согласно пункту 2.6 Методических рекомендаций медицинские работники должны знать основные свойства и эксплуатационные характеристики различных типов/видов перчаток, понимать, как их правильно применять с учетом функциональных свойств и наличия эпидемиологического риска. Соответственно, Заказчик, понимая эксплуатационные особенности медицинских перчаток установил требование к внутреннему полимерному покрытию с увлажнителем. Увлажнитель во внутреннем покрытии перчаток необходим, так как при проблемной коже рук у медицинских сотрудников, указанные увлажнители оказывают благоприятный эффект, а конкретно удерживают влагу в коже, что влияет на комфорт и тактильную чувствительность при выполнении медицинских манипуляций. Отсутствие указания в описании объекта закупки на конкретный вид увлажнителя расширяет круг потенциальных участников закупки. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что целью Постановления N 1875 является не запрет на осуществление закупок товаров иностранного происхождения, а стимулирование участников рынка на производство товаров отечественного производства путем предоставления им преимуществ при участии в закупках. Законодательство о закупках не ограничивает заказчиков в формировании своей потребности в товарах, работах, услугах при надлежащем описании предмета закупки, требований к участникам закупки и т.д., соблюдении принципов организации и проведения закупки (часть 1 статьи 3 Закона о закупках). Как указано в позициях N 19 - 20 "Перчатка двухслойная, внешний слой синего или зеленого цвета (контрастного по отношению к крови), внутренний слой белого или телесного цвета, для возможности визуального контроля целостности перчатки перед надеванием и во время работы, своевременной индикации места прокола (перфорации) наружного слоя перчатки за счет цветовой индикации.", "Внутреннее полимерное абсорбирующее покрытие обеспечивает абсорбцию влаги и профилактику мацерации кожи при продолжительных манипуляциях". В позициях N 36 - 38 установлено требование "Внутреннее полимерное покрытие с увлажнителем (указать состав) для легкости надевания и смены перчаток, профилактики контактного дерматита при продолжительных операциях для специалистов с чувствительной кожей рук". Учитывая специфику деятельности Заказчика, потребность в указанных характеристиках товара обусловлена обеспечением безопасности сотрудников учреждения. Антимонопольный орган не вправе определять для заказчика его потребность в товарах, работах, услугах при формировании документации при условии соблюдения последним указанных положений законодательства. Установление указанных требований соответствует пункту 2.4 Методических рекомендаций: медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства: - непроницаемость для микроорганизмов; - герметичность (отсутствие сквозных дефектов); - прочность; - безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала; - удобство/комфортность; - качественная упаковка и маркировка; - простота утилизации; - функциональность. Таким образом, включение указанных требований в документацию отвечает потребности Заказчика и не противоречит Закону о закупках. Обратного заявителем не доказано. 3. В жалобе указано, что Заказчиком по позициям N 4 - 6, 11 - 12 установлено требование: "Упаковка обеспечивает подачу перчаток снизу по одной, манжетой вперед для профилактики контактного пути распространения инфекции за счет исключения контакта рук с другими перчатками и упаковкой". Указанное требование является избыточным и неправомерным, поскольку не основано на нормах действующих национальных стандартов, в том числе ГОСТ Р 52239-2024, регламентирующего требования к диагностическим медицинским перчаткам. Данная характеристика не влияет на безопасность и функциональность самого изделия, относится к форме вторичной упаковки, а не к эксплуатационным или потребительским свойствам перчаток как медицинского изделия и не влияет на возможность применения перчаток по назначению, а лишь может способствовать удобству при массовом использовании, что не является основанием для ограничения конкурентной среды. Установленное требование фактически ориентировано на продукцию узкого круга зарубежных производителей. Данный формат упаковки отсутствует у большинства российских производителей, чья продукция имеет действующие регистрационные удостоверения и включена в реестр российской промышленной продукции. Заказчик пояснил, что форма упаковки, ее размеры, количество перчаток в упаковке, способ укладки напрямую являются эксплуатационными характеристиками объекта закупки. Также имеются научные исследования, подтверждающие снижение риска контаминации при использовании указанного типа упаковки. Таким образом, с учетом практики использования перчаток, а также на основе подтвержденного исследования, достоверно установлено, что перчатки, упакованные с возможностью извлечения перчаток по одной, имеют существенное функциональное значение и снижают риск контаминации перчаток, что в свою очередь снижает риски передачи внутрибольничных инфекций. В частности, самыми распространенными схемами контаминации и инфицирования являются: 1) схема от медицинского персонала - к медицинскому персоналу. На практике связан с использованием одной упаковки перчаток разными врачами. То есть, от контаминированных рук одного врача, бактерии и инфекции попадают на упаковку и перчатки, которые при использовании другим врачом, приводят к контаминации второго врача. При наличии микротрещин и иных повреждений на коже рук врачей (банальный контактный дерматит) происходит заражение медицинского персонала по схеме "врач-врач". 2) схема от медицинского персонала - к пациентам. На практике связано с контаминацией перчаток бактериями и инфекциями и последующем контакте этих перчаток с пациентом. Аналогично схеме в пункте N 1, последующее заражение от контаминированных перчаток переходит от врача, использующего перчатки, в адрес пациента. Для исключения указанных путей заражения, Заказчиком обоснованно установлено соответствующее требование. Заявитель также указал, что в позициях N 26 - 43 указано: "Упаковка перчаток полимерная для обеспечения механической прочности и защиты от влаги, газов и озона". В пункте 7 ГОСТ Р 52238-2004 отсутствует указание на определенный вид упаковки: "Перчатки должны быть упакованы в двойную индивидуальную упаковку (внутреннюю и внешнюю)". Оборот медицинских изделий регламентируется требованиями инструкции по применению на изделие, которую разрабатывает производитель, и требования к которой установлены законом. Заказчик, закупая определенные медицинские изделия, должен обеспечить условия хранения и использования в соответствии с инструкцией по применению к медицинскому изделию. При закупке перчаток хирургических, Заказчик должен оценивать технические характеристики перчатки, а не устанавливать требования к упаковке. Учитывая, что приемка и хранение медицинских изделий в лечебном учреждении осуществляется аптекой и оперблоком, где действуют особые нормы хранения, регламентированные пункта 5.4 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" в аптеке должно быть обеспечено хранение лекарственных средств в соответствии с инструкцией производителя. Существуют нормы СанПиН регламентирующие условия хранения медицинских изделий и соблюдения стерильности в операционных. Из требований документации не известно каким образом организовано хранение медицинских изделий, с учетом того, что Заказчику необходима полимерная упаковка. Заказчик пояснил, что требование к упаковке перчаток является функционально значимым и влияет на безопасность применения хирургических перчаток и функционально обосновано. В требовании к материалу упаковки отсутствует требование к конкретному материалу. Требуется полимерная упаковка, а не конкретный материал упаковки, например полиэтилен, или полиэтилфталат, пластик. В процессе хранения индивидуальная упаковка перчаток подвергается воздействию многих негативных факторов, которые могут привести к повреждению упаковки и перчаток внутри. В первую очередь существует риск контакта с влагой, антисептиками и озоном, который образуется в процессе работы стерилизаторов. Потребность в полимерной упаковке обосновывается тем, что бумажная (которая является альтернативой полимерной) упаковка не защищает перчатки от внешних факторов, воздействия, неустойчива к механическим повреждениям и влаге, проницаема для озона. В процессе вскрытия полимерной упаковки исключен риск контаминации перчаток частицами вискозы и пыли. Полимерная упаковка обеспечивает защиту перчаток от влаги, антисептиков и озона, что обеспечивает сохранность перчаток на протяжении всего срока годности. Исходя из совокупности всех стандартов и реального практического использования следует вывод, что при закупке перчаток, упакованных в бумажную упаковку Заказчик будет вынужден дополнительно обеспечивать особые условия хранения, позволяющие исключить воздействие негативных факторов (влаги, озона и пр.), чтобы обеспечить целостность перчаток на протяжении их срока хранения (поскольку бумажная упаковка проницаема для указанных факторов). Указанные мероприятия сопоставлены с дополнительными финансовыми расходами, а также трудовыми ресурсами. Более того, такое хранение по сути исключает оперативный доступ к требуемым перчаткам при возникновении экстренных ситуаций, поскольку такое хранение (в отдельном помещении на складе, где обеспечивается исключение воздействия озона от всех возможных источников) потребует организацию выдачи таких перчаток по отдельным заявкам, а также потребует временные затраты на выдачу указанных перчаток со склада. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что упаковка перчаток напрямую является функциональными и эксплуатационными характеристиками предмета закупки. Возможность установления требований к упаковке перчаток следует из пункта 2.4 Методических рекомендаций: медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства: - непроницаемость для микроорганизмов; - герметичность (отсутствие сквозных дефектов); - прочность; - безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала; - удобство/комфортность; - качественная упаковка и маркировка; - простота утилизации; - функциональность. Таким образом, настоящее требование, соответствует требованиям Закона о закупках, отражает потребность Заказчика, сформированную с учетом специфики применения перчаток. 4. В жалобе указано, что в позициях N 26 - 43 технического задания установлено требование: "Метод стерилизации радиационный для профилактики контактного дерматита на химические компоненты, используемые при газовой стерилизации. Изделие одноразового применения". В ГОСТ Р 52238-2004 в пункте 6.4 говорится: "Перчатки должны быть стерильными. В случае запроса должен быть указан метод стерилизации". Таким образом, качество "стерильные" может быть обеспечено применением различных способов стерилизации: газовым, воздушным, паровым, химическим, смесью паров воды и формальдегида. Конкретного указания на определенный вид стерилизации ГОСТ Р 52238-2004 не указывает. Заказчик не рассматривает другие виды стерилизации, например такой метод стерилизации как газовый. Существует Межгосударственный стандарт ГОСТ ISO 11135-2017 "Стерилизация медицинской продукции. ЭТИЛЕНОКСИД. Требования к разработке, валидации и текущему управлению процессом стерилизации медицинских изделий", который регламентирует стерилизацию медицинских изделий этиленоксидом. Шовные материалы, контуры дыхательные и другие виды медицинских изделий стерилизуются этиленоксидом. Однако данные расходные материалы имеют длительный срок взаимодействия с пациентом и нет ни одного зарегистрированного случая, где было бы доказано токсическое действие от паров этиленоксида. Также радиационный метод стерилизации имеет свои недостатки, связанные с возможным воздействием на структуру материала в случае превышения дозы излучения при ионизации, что может привести к изменению технических характеристик товара. Заказчик пояснил, что на данный момент из современных методов стерилизации остались два основных метода: газовым методом (с применением этиленоксида или этиленхлоргидрина, а также иных веществ сопоставимых по своему действию) и радиационным (гамма-излучение). При этом радиационный метод стерилизации превалирует над другими методами стерилизации в аспекте безопасности применения стерильного изделия. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что выбор способа стерилизации для заказчиков является важным параметром в силу того, что указанный способ стерилизации является самым безопасным для медицинского персонала, который будет в последующем носить эти перчатки в течение смены. ГОСТ Р ИСО 10993-7-2016 обосновывает необходимость проведения контроля содержания остаточных количеств этиленоксида и этиленхлоргидрина, используемых при газовой стерилизации, после стерилизации в изделиях медицинского назначения в связи с их токсическим действием в определенных концентрациях. В пункте 4.4.1.2 указанного ГОСТа определено, что этиленоксид обладает мутагенным действием при многих условиях, проявляет фетотоксичные и тератогенные свойства и может негативно влиять на тестикулярную функцию и повреждать многие системы органов человека. При этом, в пункте 4.4.1.3 указанного ГОСТа определено, что этиленхлоргидрин оказывает раздражающее действие на поверхность тела. вызывает острую токсичность и легко всасывается в кожу в количествах, оказывающих токсическое действие. Обладает слабым мутагенным действием, может вызывать фетотоксические и тератогенные изменения, повреждать различные органы. Таким образом, этиленоксид обладает негативным эффектом, которые Заказчик не может игнорировать при формирований описания объекта закупки. Согласно положениям СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" сотрудники лечебного учреждения (хирургии, операционные медсестры, медицинские сестры, санитарки) почти всю рабочую смену проводят в перчатках. Материал изготовления перчаток формирует газоустойчивый накопительный карман для паров газа, которым стерилизуется изделие (часть газа остается во внутренних полостях сложенной перчатки и в самой упаковке). Следовательно, риск воздействия доз токсического агента значительно повышен за счет длительного времени воздействия и систематичного порядка воздействия. Указанное требование в описании объекта закупки важно и жизненно необходимо для медицинского персонала, так как опасность, связанная с использованием изделий, стерилизованных газовым методом, обусловлена высокой вероятностью сохранения этилена оксида, в изделиях после процесса стерилизации, который поступает в организм ингаляционно и через кожу, обладает наркотическим и генотоксическим действием. Комиссия Челябинского УФАС России не находит каких-либо нарушений в действиях Заказчика при установлении данной характеристики отвечающей потребности Заказчика. В действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках. 5. В жалобе указано, что в позициях N 31 - 33, 36 - 38, 39 - 43 технического задания установлено требование: "Манжета обрезана (без венчика) для профилактики пережимания предплечья, с адгезивной полосой для препятствия скатывания и сползания перчатки в процессе продолжительных операций, толщина в области манжеты (одинарная) не менее 0,20 мм для обеспечения механической прочности". Согласно пункту 4.17 Методических рекомендаций форма обработки манжеты перчаток не влияет на защитные свойства изделия и выбирается исходя из предпочтений медицинского персонала. Таким образом, требование "манжета без венчика с полосой против скольжения" не является функционально обязательным и не соответствует принципу разумной достаточности. По информации из реестра медицинских изделий Росздравнадзора на территории Российской Федерации отсутствуют зарегистрированные медицинские изделия отечественного производства, соответствующие данной характеристике. Однако, в реестре российской промышленной продукции имеются перчатки без венчика (с обрезанной манжетой), но без полосы против скольжения, либо перчатки с венчиком. Таким образом, включение в описание объекта закупки данной избыточной и нетиповой характеристики ограничивает круг участников и создает невозможность участия поставщиков с отечественной продукцией, внесенной в реестр российской промышленной продукции. Заказчик пояснил, что требования к манжете полностью соответствуют актам системы национальной стандартизации. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующие. Согласно требованиям ГОСТ 52238 в примечании N 2 раздела 3.4, указано, что манжета перчатки может быть обрезана или закатана в венчик (валик). При этом, согласно, пункту 3.7 Методических рекомендаций медицинские перчатки различаются по способу обработки края манжеты: манжета с обрезанным краем (с полосой против скольжения и без нее); край манжеты закатан в валик (с полосой против скольжения и без нее). Таким образом, пункт 3.7 Методических рекомендаций, уточняет положения примечания N 2 раздела 3.4 ГОСТа 52238, указывая, что перчатки по способу обработки края манжеты бывают 4 видов: 1) манжета с обрезанным краем без полосы против скольжения; 2) манжета с обрезанные краем с полосой против скольжения; 3) манжета закатана в венчик (в валик) с полосой против скольжения; 4) манжета закатана в венчик (в валик) без полосы против скольжения. Согласно пункту 4.16 Методических рекомендаций форма и способ обработки края манжеты не влияют на защитные функции медицинских перчаток, их выбор зависит от субъективных предпочтений медицинских работников. Таким образом, Заказчик руководствовался предпочтениями своего медицинского персонала, с учетом объективных факторов и условий применения объекта закупки. Кроме того, целью Постановления N 1875 является не запрет на осуществление закупок товаров иностранного происхождения, а стимулирование участников рынка на производство товаров отечественного производства путем предоставления им преимуществ при участии в закупках. Таким образом, указание Заказчиком в документации изделия с характеристиками, отсутствующими в реестре российской промышленной продукции, не является нарушением Постановления N 1875. Заказчиком выбран вариант исполнения перчаток, прямо предусмотренный положениями системы национальной стандартизации, а также исходя из своей потребности, что не противоречит требованиям Закона о закупках, Постановления N 1875. 6. В жалобе указано, что в позиции N 44 установлено требование "Длина перчатки не менее 390 мм не более 10 мм для защиты предплечья до локтевого сгиба при операциях с глубоким доступом и защиты предплечья от брызг биологических жидкостей". Требования к перчаткам хирургическим определены в ГОСТ Р 52238-2004 и Методических рекомендациях, которые входят в национальную систему стандартизации. Согласно разделу 6 ГОСТ Р 52238-2004 длину перчатки измеряют по кратчайшему расстоянию от кончика среднего пальца до края манжеты. При этом, согласно разделу 6 ГОСТ Р 52239-2004, такая длина составляет от 250 мм до 280 мм в зависимости от размера перчатки. Таким образом, согласно документам нормативно-технического регулирования, национальной системе стандартизации, допустимыми размерами хирургических перчаток являются значения от 250 до 280 мм. Использование хирургических перчаток с удлиненной манжетой длина перчатки достигает 450 мм предусмотрено МР 3.5.1.0113-16 только для манипуляций в акушерстве и гинекологии, а также при урологических и проктологических вмешательствах. Заказчиком установлено требование к длине перчаток, которое противоречит вышеуказанным документам нормативно-технического регулирования. Указанная длина не имеет обоснования и направлена только на ограничение числа участников закупки. Заказчик пояснил, что длина перчаток указана со словосочетанием "не менее", это буквально означает, что длина перчаток может быть любой выше минимально допустимой и все перчатки выше указанной длины будут соответствовать ГОСТ. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее. В соответствии с пунктом 44 документации длина перчатки должна составлять не менее 390 мм не более 410 мм для защиты предплечья до локтевого сгиба при операциях с глубоким доступом и защиты предплечья от брызг биологических жидкостей. Пункт 6 "ГОСТ Р 52238-2004 (ИСО 10282:2002). Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые. Спецификация" содержит размеры и допустимые отклонения перчаток: Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что длина перчаток в пункте 44 технического задания установлена не менее той длины, что указана в пункте 6 ГОСТ Р 52238-2004. Таким образом, нарушения Закона о закупках, а также действующего законодательства при формировании документации в данной части в действиях Заказчика отсутствуют. 7. В жалобе указано, что характеристики, указанные в позициях N 39 - 41 "Перчатки хирургические из полихлоропрена, неопудренные (для индикации повреждения)", позициях N 42 - 43 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные" подходят для продукции узкого круга зарубежных производителей. Заказчик, при формировании объекта закупки не только создал ограничение конкуренции и невозможность реализации положений Постановления N 1875, но и в противовес установленному приоритету российскому производителю, опубликовал закупку, которая полностью исключает возможность участия в ней российских производителей, чем создал преимущество для поставки импортного товара, что является грубейшим нарушением требований Закона о защите конкуренции. Заказчик пояснил, что в настоящее время, в реестре медицинских изделий, зарегистрировано достаточное количество медицинских изделий, документация которых позволяет вводить в оборот товары, закупаемые Заказчиком. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее. Заказчиком направлялся запрос коммерческих предложений в адрес трех хозяйствующих субъектов. Запрос содержал все характеристики, указанные в техническом задании Заказчика. В ответ на запрос было представлено 3 коммерческих предложений. Коммерческие предложения содержали предложение на поставку перчаток разных производителей. На участие в закупке подано 3 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям документации. Заказчик пояснил, что в заявках содержались предложения о поставке перчаток двух разных производителей. Указанное также подтверждается ответами на запрос коммерческих предложений. Кроме того, что целью Постановления N 1875 является не запрет на осуществление закупок товаров иностранного происхождения, а стимулирование участников рынка на производство товаров отечественного производства путем предоставления им преимуществ при участии в закупках. Указанные в документации требования установлены в целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товаре с требуемыми показателями цены, качества и надежности. При проведении закупки Заказчик действует в соответствии с положениями законодательства, в то время как участники закупки, либо иные хозяйствующие субъекты, в том числе антимонопольный орган, не наделены полномочиями определения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах. Вместе с тем фактически Заявитель оспаривает в жалобе потребность Заказчика, что не может быть поддержано антимонопольным органом, поскольку Заказчик вправе по результатам закупочной процедуры получить тот товар, соответствующий его потребности, на который он рассчитывал и к которому он сформировал требования в закупочной документации. В свою очередь, невозможность Заявителя поставить товар, необходимый Заказчику, не может однозначно свидетельствовать об ограничении Заказчиком круга потенциальных участников Закупки. В соответствии с документацией Заказчик получил 3 коммерческих предложения, что свидетельствует о возможности поставить требуемый товар как минимум 3 участниками рынка. Заявителем 21.10.2025 были представлены дополнительные доводы к жалобе в части обжалования положений документаций которые отсутствовали в жалобе от 10.10.2025. Комиссия антимонопольного органа отмечает, что дополнения относительно положений документации могут быть направлены Заявителем до окончания срока подачи заявок (Письмо ФАС России от 25.05.2024 N МШ/44714/24). Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 10.10.2025 в 11:00. Таким образом, комиссия Челябинского УФАС России не имеет правовых оснований для рассмотрения дополнительных доводов на документацию Заказчика, поданных после окончания срока подачи заявок. Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках, Постановления N 1875, Закона о защите конкуренции. На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "М" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "М" на действия ГАУЗ "О" при проведении электронной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку перчаток (извещение N 32515276646), необоснованной. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.