Решение Красноярское УФАС России от 31.10.2025 N 024/05/16-2149/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2025

В полном объеме решение изготовлено 31.10.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - "...", члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт правового отдела - "...", государственный инспектор аналитического отдела - "...", рассмотрев материалы дела N 024/05/16-2149/2025, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении общества с ограниченной ответственностью ТРК "З" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, адрес регистрации: ул. Набережная, 28, г. Зеленогорск, Красноярский край, 663694) (далее - ООО ТРК "З"), по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ),

В адрес Красноярского УФАС России поступили материалы планового наблюдения Енисейского управления Роскомнадзора в отношении периодического печатного издания газеты "Панорама" (далее - СМИ), выпуск N 26 от 02 июля 2025 года (выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации серия ПИ N ТУ 24-01142 вх. N 14218/25 от 14.07.2025).

По результатам рассмотрения заявления, в связи с выявлением в действиях рекламораспространителя, которым было признано МУП РГ "Панорама" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, адрес регистрации: 663693, <...>), признаков нарушения статьи 16 Закона N 38-ФЗ, выразившееся в распространении рекламы в печатном периодическом издании без пометки "реклама" или "на правах рекламы", определением Красноярского УФАС России N 024/05/16-2149/2025 от 22.07.2025 возбуждено настоящее дело, рассмотрение которого назначено на 14.08.2025 года.

Определением от 14.08.2025 (исх. N ИС/11658/25 от 18.08.2025) рассмотрение дела отложено на 17.09.2025 в 10:00.

09.09.2025 ООО ТРК "З" представило в адрес Красноярского УФАС России материалы, запрошенные определением об отложении рассмотрения дела и продлении срока его рассмотрения от 14.08.2025.

Определением о замене лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, об отложении рассмотрения дела N 024/05/16-2149/2025 и продлении срока его рассмотрения от 17.09.2025 (исх. ВМ/13157/25 от 19.09.2025) в соответствии с пунктом 35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, осуществлена замена лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по делу N 024/05/16-2149/2025, а именно МУП РГ "Панорама" заменен на ООО ТРК "З" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес регистрации: 663694, Красноярский край, г Зеленогорск, Набережная ул, д.

28). Рассмотрение дела отложено на 17.10.2025 в 11:00.

До заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство ООО ТРК "З" с просьбой о возможности применения санкции в виде предупреждения. Общество просит также учесть, что правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектами животного и растительного мира, окружающей среде, объектами культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. Кроме того, указывает о добровольном устранении нарушения, прикладывая газету "Панорама" N 38 от 24.09.2025.

17 октября 2025 года дело N 024/05/16-2149/2025 рассмотрено в присутствии представителя ООО ТРК "З" "...".

При рассмотрении дела N 024/05/16-2149/2025 Комиссией установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

В ходе предварительной проверки материалов, установлено, что на страницах 1 и 3 газеты "Панорама" размещены объявления рекламного характера следующего содержания:

1. "пусть все путешествия сбудутся! ПОДБОР ТУРА. ПОКУПКА АВИАБИЛЕТОВ. БРОНИРОВАНИЕ ОТЕЛЕЙ. 89234537656. Ленина 5-36. М. ИНН <...>".

Публикация сопровождается пометкой в виде буквы "Р" в треугольнике.

2. "СЕЗАМ АКЦИЯ москитные сетки в подарок на окна и лоджии ПВХ. ОКНА ПВХ белые и цветные. На окна и лоджии ПВХ. ЛОДЖИИ алюминиевые и ПВХ. ДВЕРИ входные межкомнатные. АКЦИЯ: ручка-шар и навес на каждое полотно в подарок. <...> (центральный вход, левое крыло). Тел.: 3-45-77. 8-983-159-22-33. Акции действую до 30.07.2025 г. ИП Ш.М.АА. ИНН <...>". Публикация сопровождается пометкой в виде буквы "Р" в треугольнике.

3. "ПАРНАС Зеленогорск, ул. Изыскательская, 9 8-(983)-502-38-78 03-32-23 СКИДКИ ВСЕМ ОКНА ЛОДЖИИ АЛЮМИНИЕВЫЕ ВХОДНЫЕ ДВЕРИ - 20%.МЕЖКОМНАТНЫЕ ДВЕРИ НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ ДИВАНЫ от 14500р.КРОВАТИ ОРТОПИДИЧЕСКИЕ МАТРАСЫ ИП Ш.М.АБ. ИНН: <...>". Публикация сопровождается пометкой в виде буквы "Р" в треугольнике.

4. "ЗЕЛЕНОГОРСК ОТДЕЛ РЕКЛАМЫ УЛ. НАБЕРЕЖНАЯ,29 8 (391-69) 2-62-79 ВАША

РЕКЛАМА РАБОТАЕТ С НАМИ!". Публикация сопровождается пометкой в виде буквы "Р" в треугольнике.

5. "ВЕТЕРИНАРНАЯ КЛИНИКА РЫЖИЙ К.- ВЫХОДНОЙ ВТ-ПТ: 11:00-18:00, CБ-BC: 11:00-14:00 ул. Гагарина, 36 8-915-831-70-02 redcal.k-45.ru". Публикация сопровождается пометкой в виде буквы "Р" в треугольнике.

В соответствии с регистрационными данными периодическое печатное издание газета "Панорама" в качестве средства массовой информации, специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера, не зарегистрирована.

Установлено, что ООО ТРК "З" является издателем периодического печатного издания газеты "Панорама".

В соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ), антимонопольный орган осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы, предметом которого является соблюдение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере рекламы.

Комиссия по рассмотрению дела N 024/05/16-2149/2025, изучив материалы дела, пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 38-ФЗ объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Пунктом 3 статьи 3 Закона N 38-ФЗ установлено, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Пунктом 4 статьи 3 Закона N 38-ФЗ установлено, что ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, реклама - это информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к определенному объекту рекламирования.

В данном случае информация с предложением продажи товаров и услуг распространялась в периодического печатного издания газеты "Панорама", основная тематика данной газеты носит информационный и новостной характер о разных событиях в городе, и учредитель данной газеты не является производителем или продавцом рекламируемых товаров и услуг.

Таким образом, Управление приходит к выводу, что размещенная в периодическом печатном издании газеты "Панорама" вышеуказанная информация является рекламой, поскольку направлена на формирование интереса у неопределенного круга лиц к конкретным товарам и услугам.

Согласно статьи 16 Закона N 38-ФЗ реклама, распространяемая в печатном периодическом издании, должна содержать пометку "реклама" или пометку "на правах рекламы".

Управлением установлено, что рекламная информация размещалась в периодическом печатном издании газеты "Панорама" посредством пометки в виде буквы "Р" в треугольнике.

Вместе с тем, в силу прямого указания статьи 16 Закона N 38-ФЗ текст рекламы должен непосредственно сопровождаться именно пометками "реклама" или "на правах рекламы", сопровождение рекламораспространителем текста рекламных объявлений пометками в виде буквы "Р" в треугольнике и другими сносками, а также размещение на одной из страниц газеты указания, что данные сноски обозначают информацию, размещенную на правах рекламы, не свидетельствуют о соблюдении требований названной нормы, поскольку данные сноски, помещенные после текста рекламы, не могли быть однозначно восприняты как отсылавшие к иным страницам газеты и не позволяли безусловно судить о размещении конкретной информации в качестве рекламы либо на правах рекламы.

В силу части 7 статьи 38 Закона N 38-ФЗ рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьи 16 Закона о рекламе.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона N 38-ФЗ рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем является ООО ТРК "З" (ИНН: <...>, ОГРН:

<...>, адрес регистрации: ул. Набережная, 28, г. Зеленогорск, Красноярский край, 663694).

Соответственно, в действиях ООО ТРК "З" как рекламораспростронителя ненадлежащей рекламы усматриваются признаки нарушения статьи 16 Закона N 38-ФЗ.

Относительно ходатайства ООО ТРК "З" Комиссия отмечает, что предметом рассмотрения настоящего дела не выступает вопрос о назначении административного наказания. Вместе с тем, информация и документы, предоставленные ООО ТРК "З", будут учтены в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона N 38-ФЗ и в соответствии с пунктами 30, 40 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей Рекламу, распространенную ООО ТРК "З" в периодическом печатном издании газеты "Панорама" (выпуск N 26 от 02.07.2025) без надлежащих пометок, поскольку она нарушает требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. В связи с тем, что нарушение является оконченным на момент вынесения решения и приняты меры по недопущению подобных нарушений впредь, предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.