Решение Иркутское УФАС России от 31.10.2025 N 038/6599/25

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя Заказчика - МУП "И" - <...> (доверенность);

в отсутствие представителя ООО "Т", заявившего ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие,

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" (ИНН <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - МУП "И", поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания договора по результатам проведения аукциона в электронной форме N 3568478, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому и биллинговому обслуживанию приборов коммерческого учета тепловой энергии, извещение N 32515087567.

МУП "И" (далее - Заказчик) 31.07.2025 г. разместило извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по уборке помещений (извещение N 32515087567).

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона N 3568478 (32515087567), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, реестровый номер закупки 740-25-ЭА от 02.09.2025 г. победителем признан ООО "Т".

Заказчиком в адрес ООО "Т" направлен проект договора на оказание по техническому и биллинговому обслуживанию приборов коммерческого учета тепловой энергии.

23.09.2025 Заказчиком размещен протокол об уклонении победителя от заключения договора по итогам аукциона в электронной форме.

ООО "Т" в своих письменных пояснениях, направленных в адрес антимонопольного органа, говорит о том, что регламентированный срок подписания данного контракта по закону РФ был нарушен по причине внутренних организационных обстоятельств, поступившее извещение с проектом контракта в компанию, не было своевременно обработано ответственным сотрудником и, как следствие, не было доведено до сведения директора. Кроме того, ООО "Т" ссылается на письмо от 16.10.2025 г. N 7 в адрес заказчика, в котором предлагает варианты для урегулирования возникшего вопроса.

Также, ООО "Т" отмечает, что в настоящее время имеется заключенный договор с МУП "И" на подобных условиях.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Согласно пункту 9.8 Документации по проведению аукциона, договор по результатам аукциона заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) итогового протокола, составленного по результатам аукциона.

Согласно пункту 15.5 Информационной карты к Документации, обеспечение исполнения договора, указанное в пункте 15.1 данной информационной карты, предоставляется участником закупки, с которым заключается договор, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона N 3568478 (32515087567), участниками которого могут быть только субьекты малого и среднего предпринимательства, реестровый номер закупки 740-25-ЭА от 02.09.2025 г. победителем признан ООО "Т".

В установленный документацией срок договор со стороны ООО "Т" не был подписан.

ООО "Т" на обозрение Комиссии антимонопольного органа представила письмо N 7 от 16.10.2025 г., согласно которым Общество просит рассмотреть возможность направления повторного извещения для подписания договора с учетом новой даты, в виду несвоевременной обработки указанного проекта ответственным сотрудником, и как следствие не доведение до сведения руководству. Однако указанное письмо осталось без ответа.

Общество на обозрение Комиссии Иркутского УФАС России представило также договор N 10980-25-БП от 23.10.2025 г. На оказание услуг по техническому и биллинговому обслуживанию приборов коммерческого учета тепловой энергии, заключенного с МУП "И", что характеризуют ООО "Т" как надежного, добросовестного поставщика.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков будет являться мерой ответственности, несоразмерной характеру допущенного нарушения, с учетом всех вышеуказанных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные МУП "И" в отношении ООО "Т" (664042, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата образования: 23.12.2016 г.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.