Решение Якутское УФАС России от 31.10.2025 N 014/01/16-1388/2025

Резолютивная часть оглашена "24" октября 2025 года.

Изготовлено в полном объеме "31" октября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела N 014/01/16-1388/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

*** - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

Члены Комиссии:

*** - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

*** - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

При участии:

*** - представитель Администрации МР "СА" по доверенности без номера от 15.09.2025;

*** - представитель Фонда содействия социально-экономическому развитию муниципального района "СА" по доверенности 14АА 2147441 от 08.08.2025;

*** - директор ООО "ФА";

В отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле,

Рассмотрев дело N 014/01/16-1388/2025, возбужденное по признакам нарушения Администрацией муниципального района "СА", Фондом содействия социально-экономическому развитию муниципального района "СА" и ООО "ФА" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в рамках осуществления контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 111/25 от 05.08.2025 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела N 014/01/16-1388/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации муниципального района "СА", Фонда содействия социально-экономическому развитию муниципального района "СА" и общества с ограниченной ответственностью "ФА" возбуждено настоящее дело.

В соответствии с определением о назначении дела N 014/01/16-1388/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 05.08.2025 в действиях Администрации муниципального района "СА" (далее - Администрация), Фонда содействия социально-экономическому развитию муниципального района "СА" (далее - Фонд) и общества с ограниченной ответственностью "ФА" (далее - ООО "ФА") установлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Рассмотрение дела было назначено на 27 августа 2025 года в 15 часов 00 минут.

До начала рассмотрения дела от Администрации поступило ходатайство от 07.08.2025 N 05/388 об отложении рассмотрения дела на 15 сентября 2025 года.

Комиссия Якутского УФАС России, рассмотрев указанное ходатайство, 27.08.2025 пришло к выводу об его удовлетворении и возможности отложения рассмотрения дела.

В соответствии с определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/16-1388/2025 от 27.08.2025 рассмотрение дела было отложено на 15 сентября 2025 года в 15 часов 00 минут в связи с удовлетворением ходатайства об отложении и необходимостью получения дополнительной информации.

До начала рассмотрения дела от Администрации поступил отзыв на определение о назначении дела, согласно которому Администрация указала на отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых в настоящем деле обстоятельствах. От Фонда также поступил отзыв на определение о назначении дела в котором описаны обстоятельства выдачи займа ООО "ФА".

На рассмотрении дела от 15.09.2025 представители Администрации и Фонда поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Комиссия Якутского УФАС России 15.09.2025 пришла к выводу об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов.

В соответствии с определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/16-1388/2025 от 15.09.2025 рассмотрение дела было отложено на 26 сентября 2025 года в 11 часов 00 минут.

На рассмотрении дела от 26.09.2025 представители Администрации и Фонда поддержали ранее озвученные доводы, новых доводов и заявлений на рассмотрении дела не озвучено.

Определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/16-1388/2025 от 26.09.2025 рассмотрение дела было отложено на 17.10.2025 в 11 ч. 00 мин. в связи с необходимостью принятия заключения об обстоятельствах дела.

До рассмотрения дела от 17.10.2025 в материалы дела поступили ходатайства Администрации МР "СА" и Фонда содействия социально-экономическому развитию муниципального района "СА" об отложении рассмотрения дела до открытия зимней переправы (конец ноября).

Комиссия Якутского УФАС России, рассмотрев указанные ходатайства, приняла решение об их частичном удовлетворении (отложении рассмотрения дела на более короткий срок), в связи с тем, что отсутствие наземного сообщения до открытия зимней переправы не является препятствием для участия в рассмотрении дела (ранее представители ответчиков участвовали в рассмотрении дела с помощью систем видеоконференц-связи) и/или направления документов и информации в антимонопольный орган.

На рассмотрении дела директор ООО "ФА" Я.И. пояснил, что не обладает информацией по рассматриваемым Комиссией действиям в связи с тем, что вступил в должность директора общества с февраля 2025 года.

Определением об отложении рассмотрения дела N 014/01/16-1388/2025 от 17.10.2025 рассмотрение дела было отложено на 24.10.2025 в 10 ч. 00 мин.

На рассмотрении дела 24.10.2025 представители Администрации МР "СА" и Фонда содействия социально-экономическому развитию муниципального района "СА" озвучили направленные ранее пояснения на заключение об обстоятельствах дела.

Директор ООО "ФА" поддержал направленное ранее ходатайство об ознакомлении с материалами дела и об отложении рассмотрения дела.

Комиссия Якутского УФАС России, рассмотрев ходатайство ООО "ФА", приняла решение об его частичном удовлетворении (в части ознакомления с материалами дела. В части отложения рассмотрения дела в удовлетворении ходатайства отказано, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что ООО "ФА" было осведомлено о возбуждении и рассмотрении настоящего дела и у него имелась время и возможность для ознакомления с обстоятельствами дела и подготовки позиции.

Комиссия Якутского УФАС России, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Между Фондом содействия социально-экономическому развитию муниципального района "СГ" (район) (Заимодавец) и ООО "ФА" (Заемщик) 19 марта 2019 года заключен договор займа N З/19-01 (далее - Договор займа), предметом займа является предоставление в собственность ООО "ФА" денежных средств в размере 188 540 181,00 рублей и возврат Заемщиком Заимодавцу равной сумму денег и процентов за пользование займом. Договором займа установлено, что сумма займа представляется заемщику в целях строительства школы на 120 мест в с. Крестях Сунтарского улуса.

По указанному договору займа заключен 8 дополнительных соглашений:

- дополнительное соглашение N 1 от 11.11.2019: изменен пункт 3.1 Договора займа, а именно установлен процент на сумму займа в размере 1% годовых;

- дополнительное соглашение N 2 от 17.11.2020: изменен пункт 3.1 Договора займа, а именно установлен процент на сумму займа в размере 2% годовых;

- дополнительное соглашение N 3 от 01.07.2021: изменен пункт 2.6 Договора займа, согласно которому сумма займа подлежит возврату в полном объеме до 31.12.2021;

- дополнительное соглашение N 4 от 07.09.2021: изменен пункт 1.1 Договора займа, а именно сумма денежных средств - 393 540 181,00 рублей и пункт 3.1 Договора займа, а именно установлен процент на сумму займа в размере 2,45% годовых;

- дополнительное соглашение N 5 от 30.06.2022: изменен пункт 2.6 Договора займа, согласно которому сумма займа подлежит возврату в полном объеме до 31.10.2022;

- дополнительное соглашение N 6 от 01.11.2022: в связи с частичным погашением основного долга путем передачи объектов движимого, согласно акта приема-передачи имущества от 29.09.2022 сумма основного долга уменьшена до 78 373 104,00 рублей, основной долг установлен в сумме 315 167 077,00 рублей. Также изменен пункт 2.6 Договора займа, согласно которому сумма займа подлежит возврату в полном объеме до 31.12.2023;

- дополнительное соглашение N 7 от 02.11.2022: в связи с частичным погашением основного долга путем передачи объектов недвижимого имущества, согласно акта приема-передачи имущества от 27.10.2022 сумма основного долга уменьшена до 35 778 400,00 рублей, основной долг установлен в сумме 279 388 677,00 рублей;

- дополнительное соглашение N 8 от 06.12.2023: в связи с частичным погашением основного долга путем передачи объектов недвижимого имущества, согласно акта приема-передачи имущества от 06.12.2023 сумма основного долга уменьшена до 203 489 805,00 рублей, основной долг установлен в сумме 75 898 872,00 рублей. Также изменен пункт 2.6 Договора займа, согласно которому сумма займа подлежит возврату в полном объеме до 31.01.2024.

В рамках исполнения заключенного Договора займа между Фондом и ООО "ФА" установлена следующая переписка:

- Письмо Фонда N 54 от 16.10.2023 в адрес ООО "ФА" о необходимости погашения задолженности и передаче объекта в срок до 31.12.2023;

- Письмо Фонда N 27 от 23.03.2023 в адрес ООО "ФА" о необходимости погашения задолженности;

- Требования (претензии) Фонда N 365 от 18.03.2022, N 381 от 05.05.2022, N 358 от 28.02.2022, N 302 от 20.08.2021, N 294 от 27.07.2021, N 183 от 10.12.2020, N 177 от 18.11.2020 в адрес ООО "ФА" о погашении задолженности процентов по Договору займа;

- Письмо Фонда N 512 от 16.11.2022 в адрес ООО "ФА" о необходимости предоставления бухгалтерской справки по акту-приему передачи имущества от 29.09.2022;

- Письмо Фонда б/н от 19.03.2021 в адрес ООО "ФА" о гарантированном перечислении средств на строительство объекта "ША" по Договору займа;

- Письмо Фонда N 61 от 11.11.2019 в адрес ООО "ФА" о необходимости предоставления результатов строительных работ в рамках рассмотрения вопроса приемки объекта незавершенного строительства;

- Письмо ООО "ФА" б/н от 23.10.2023 в адрес Фонда о невозможности погашения задолженности и планируемой передаче объекта в 4 квартале 2023 года;

- Извещение ООО "ФА" б/н от 01.08.2023 в адрес Фонда о завершении строительства (создания, реконструкции) объекта капитального строительства и готовности объекта к передаче, а именно школы на 120 учащихся в с. Крестях Сунтарского улуса РС (Я) по адресу - 678290, Республика Саха (Якутия), "СГ", <...>.

- Письмо ООО "ФА" б/н от 04.05.2023 в адрес Фонда о продлении срока выплаты долга в связи с необходимостью устранения нарушений при строительстве объекта согласно предписанию МКУ "У" МР "СА", а именно протекание конструкции кровли здания школы.

- Письмо ООО "ФА" б/н от 02.11.2022 в адрес Фонда о продлении Договора займа и направлении заключения N 01-22 о приемке объекта капитального строительства: "Школа на 120 учащихся в с. Крестях Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия)".

- Письмо ООО "ФА" б/н от 27.10.2022 в адрес Фонда об учете в счет долга по Договору займа объектов недвижимости (сети канализации, тепловые сети, насосная станция, пожарные резервуары, канализационный сборник) с общей стоимостью 35 778 400,00 рублей.

- Письмо ООО "ФА" N 244 от 14.10.2022 в адрес Фонда о продлении срока Договора займа до 31.12.2023 и уменьшении назначения процента до 0,1%. В письме так же указано на плановое завершение работ и готовности объекта "ШБ" для передачи в 3 квартале 2023 года.

- Письмо ООО "ФА" б/н от 27.10.2022 в адрес Фонда о принятии в счет погашения долга по Договору займа объектов движимого и недвижимого имущества (материально-техническое обеспечение школы, специальная машина вакуумная, спортивная площадка, ограждение площадок, расходы по установке вентиляции) с общей стоимостью 78 373 104,00 рубля.

- Письмо ООО "ФА" N 225 от б/д в адрес Фонда о продлении срока Договора займа до 01.11.2022 и уменьшении назначения процента на сумму займа. В письме так же указано на плановое завершение работ и готовности объекта "ШБ" для передачи в 4 квартале 2022 года.

- Письмо ООО "ФА" N 156 от 24.12.2021 в адрес Фонда о продлении срока Договора займа до 31.03.2022.

- Письмо ООО "ФА" N 140 от 10.11.2021 в адрес Фонда о согласовании приобретения специализированной техники (автоцистерны) необходимые для строительства объекта "ШВ".

- Письмо ООО "ФА" N 123 от 01.11.2019 в адрес Фонда о направлении оценки объекта незавершенного строительства и справок по выполненным работам.

- Письмо ООО "ФА" б/н от 07.11.2019 в адрес Фонда о снижении процентной ставки до 1% годовых в связи со строительством объекта "ШБ" за счет собственных средств.

- Письмо ООО "ФА" N 122 от 30.10.2019 в адрес Фонда о принятии объекта незавершенного строительства "ШГ".

- Письма ООО "ФА" N 115 от 16.09.2019, N 58 от 14.05.2019 в адрес Фонда о перечислении траншей по графику передачи денежных средств.

В рамках исполнения Договора займа между сторонами заключены следующие соглашения:

- Соглашение N 01 от 02.02.2024 о прощении долга предметом которого является частичное освобождение от исполнения обязательства, а именно процентов за пользование суммой займа с мая 2022 года по 31.01.2024 в размере 15 137 012,14 рублей.

- Соглашение о передаче результатов строительно-монтажных работ по благоустройству территории Школы на 120 учащихся в с. Крестях Сунтарского улуса РС (Я) от 02.02.2024 предметом которого является передача результатов строительно-монтажных работ по благоустройству территории школы, стоимость работ 75 899 000,00 рублей.

- Соглашение о передаче объектов недвижимого имущества от 06.12.2023 предметом которого является передача за счет частичного возврата долга недвижимого имущества со всеми его принадлежностями (полным оснащением, пригодным для эксплуатации под ключ), а именно здание школы на 120 мест, находящегося по адресу - Республика Саха (Якутия), "СА", СП "КБ", ул. Советская, д. 14, стоимость объекта 198 039 505,00 рублей, и ограждение территории стоимостью 5 450 300,00 рублей.

- Соглашение о передаче объектов недвижимого имущества от 02.11.2022 предметом которого является передача за счет частичного возврата долга недвижимого имущества со всеми его принадлежностями (полным оснащением, пригодным для эксплуатации под ключ), а именно сети канализации стоимостью 10 475 800,00 рублей, тепловые сети стоимостью 12 381 400,00 рублей, насосная станция стоимостью 3 815 600,00 рублей, пожарный резервуар стоимостью 3 495 100,00 рублей, пожарный резервуар стоимостью 3 495 100,00 рублей, канализационный сборник стоимостью 2 115 400,00 рублей.

Так, в соответствии с актами приема-передачи имущества от 29.09.2022, 06.12.2023, 02.11.2022, 27.10.2022 ООО "ФА" передало Фонду следующее имущество:

- здание школы на 120 мест, находящегося по адресу - Республика Саха (Якутия), "СА", СП "КБ", ул. Советская, д. 14, общей площадью 2852,8 кв. м, стоимость объекта 198 039 505,00 рублей;

- ограждение территории стоимостью 5 450 300,00 рублей;

- сети канализации 34 п. м стоимостью 10 475 800,00 рублей,

- тепловые сети 205 п. м стоимостью 12 381 400,00 рублей,

- насосная станция 36.63 кв. м стоимостью 3 815 600,00 рублей,

- пожарный резервуар объемом 100 м2 стоимостью 3 495 100,00 рублей,

- пожарный резервуар объемом 100 м2 стоимостью 3 495 100,00 рублей,

- канализационный сборник объемом 25 м2 стоимостью 2 115 400,00 рублей

- материально-техническое обеспечение школы на сумму 43 082 000 рублей;

- специальная машина вакуумная КО-529 стоимостью 5 235 506,00 рублей;

- специальная машина вакуумная 5686-0000010-38 стоимостью 6 022 798,00 рублей;

- спортивная площадка стоимостью 2 050 900,00 рублей;

- ограждение площадок стоимостью 1 875 400,00 рублей;

- расходы по установке вентиляции на сумму 20 106 500,00 рублей;

В рамках заключенного Договора займа между Фондом (залогодержатель) и ООО "ФА" (залогодатель) был заключен договор N З/19-01-З о залоге (ипотеке) объекта незавершенного строительства "ША" под обеспечение возврата займа от 02.11.2019 (далее - Договор о залоге).

Согласно пункту 3 Договора о залоге в обеспечение своевременного исполнения своих обязательств по Договору займа залогодатель заложил залогодержателю принадлежащий залогодателю на праве собственности объект незавершенного строительства "ША", а также принадлежащие залогодателю материалы и оборудование, которые заготовлены для строительства.

В ответе на запрос Якутского УФАС России Фонд (письмо N 23 от 26.03.2025) сообщил, что источником средств, выданных в качестве займов, являются субсидии в виде преференции из бюджета МР "СА" для предоставления краткосрочных возмездных (процентных) заемных средств с целью реализации мероприятий "Целевой программы "ФБ" "СА" "Благополучие и процветание Сунтарского района с 2018-2022 и 2023 - 2027 гг."

В частности, между Администрацией и Фондом заключены следующие соглашения:

1. Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономического развития МР "СА" N 4 от 12.03.2019.

Предметом соглашения является предоставление из местного бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономическому развитию МР "СА" субсидии для предоставления возмездных (процентных) заемных средств с целью реализации мероприятий Целевой программы "ФБ" "СА" "Благополучие и процветание Сунтарского района" на 2018 - 2022 годы в размере 125 000 000,00 рублей.

2. Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономического развития МР "СА" N 5 от 04.07.2019.

Предметом соглашения является предоставление из местного бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономическому развитию МР "СА" субсидии для предоставления возмездных (процентных) заемных средств с целью реализации мероприятий Целевой программы "ФБ" "СА" "Благополучие и процветание Сунтарского района" на 2018 - 2022 годы в размере 10 000 000,00 рублей.

3. Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономического развития МР "СА" N 07 от 07.05.2020.

Предметом соглашения является предоставление из местного бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономическому развитию МР "СА" субсидии для предоставления возмездных (процентных) заемных средств с целью реализации мероприятий Целевой программы "ФБ" "СА" "Благополучие и процветание Сунтарского района" на 2018 - 2022 годы в размере 5 000 000,00 рублей.

4. Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономического развития МР "СА" N 8 от 12.10.2020.

Предметом соглашения является предоставление из местного бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономическому развитию МР "СА" субсидии для предоставления возмездных (процентных) заемных средств с целью реализации мероприятий Целевой программы "ФБ" "СА" "Благополучие и процветание Сунтарского района" на 2018 - 2022 годы в размере 32 000 000,00 рублей.

5. Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономического развития МР "СА" N 3 от 05.04.2021.

Предметом соглашения является предоставление из местного бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономическому развитию МР "СА" субсидии для предоставления возмездных (процентных) заемных средств с целью реализации мероприятий Целевой программы "ФБ" "СА" "Благополучие и процветание Сунтарского района" на 2018 - 2022 годы в размере 38 000 000,00 рублей.

Впоследствии сумма указанной субсидии увеличена до 251 500 000,00 рублей в соответствии с дополнительным соглашением N 1 от 09.08.2021.

6. Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономического развития МР "СА" N 24 от 02.12.2021.

Предметом соглашения является предоставление из местного бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономическому развитию МР "СА" субсидии для предоставления краткосрочных возмездных (процентных) заемных средств юридическим лицам с целью реализации мероприятий Целевой программы "ФБ" "СА" "Благополучие и процветание Сунтарского района" на 2018-2022 годы в размере 180 928 397,33 рублей.

7. Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономического развития МР "СА" N 07 от 26.11.2024.

Предметом соглашения является предоставление из местного бюджета МР "СА" Фонду содействия социально-экономическому развитию МР "СА" муниципальной преференции в форме субсидии для предоставления возмездных (процентных) заемных средств юридическим лицам в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для реализации Целевой программы "ФБ" "СА" "Благополучие и процветание Сунтарского района" на 2023 - 2027 годы в размере 20 000 000,00 рублей.

Постановлением главы МР "СА" Г. N 70 от 11.03.2021 утверждена муниципальная программа "Комплексное развитие Сунтарского улуса на 2021 - 2025 годы" (далее - Муниципальная программа).

Задачи указанной муниципальной программы является развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, повышение уровня благоустройства и создание комфортного условий жизнедеятельности в Сунтарском улусе. Достижение таких задач подразумевается в том числе за счет ввода новых объектов капитального строительства.

Система программы мероприятий Муниципальной программы включает в себя мероприятие N 3.1.16 "Строительство школы на 120 мест в с. Крестях" с объемом финансирования 269 675,87 тыс. руб., из них за счет средств федерального бюджета 237 878,39 тыс. руб., бюджета РС (Я) 2 402,81 тыс. руб., местного бюджета 2 427,08 тыс. руб., внебюджетных источников 26 967,59 тыс. руб.

Решением Улусного (районного) Совета депутатов МР "СА" РС (Я) N 03 от 15.09.2017 утверждена Схема территориального планирования муниципального района "Сунтарский улус (района)" Республики Саха (Якутия) (далее - Схема территориального планирования).

К Схеме территориального планирования приложена пояснительная записка "Том I Положение о территориальном планировании". Согласно указанному положению в соответствии с соглашением между Правительством Республики Саха (Якутия) и муниципальным образованием "СА" Республики Саха (Якутия) от 27.07.2015 г. определены приоритетные направления расходования средств инвестиционного характера, составляющих не менее 90% дивидендов от акций АК "АА" (ПАО), поступающих в виде дивидендов от акций АК "АА" (ПАО) в бюджет муниципального образования:

- сокращение числа аварийных и ветхих зданий организаций общего образования;

- ликвидация очередности в дошкольные образовательные организации, 100% охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольными образовательными организациями;

В 2015 - 2020 гг. запланировано финансирование строительства школы на 80 мест в с. Усун-Кюель, школы на 120 мест с. Крестях, детского сада на 80 мест в с. Сунтар и котельной к нему.

Постановлением главы МР "СА" РС (Я) Г. N 21 от 18.02.2019 утвержден порядок предоставления из местного бюджета МР "СА" субсидий Фонду содействия социально-экономического развития МР "СА" (далее - Порядок предоставления субсидии).

Согласно пункту 7 Порядка предоставления субсидии одной из целей предоставлений субсидий является предоставление возмездных (процентных) заемных средств.

Исходя из содержания указанных ранее соглашений о предоставлении субсидии, все они были заключены в целях предоставления Фондом возмездных (процентных) заемных средств.

Материалами дела установлена следующая хронология событий в рамках аренды земельного участка, находящегося по адресу - РС (Я), "СГ", <...>:

- 06 марта 2019 года между МКУ "КА" администрации МР "СА" Республики Саха (Якутия) (арендодатель, далее по тексту также - МКУ "КА") и ООО "ФА" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 01 (далее - Договор аренды N 01). Предметом указанного договора аренды является предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:26:021001:838, находящегося по адресу - РС (Я), "СГ", <...>, с общей площадью 25 306 кв. м. Участок предоставляется с видом разрешенного использования "образование и просвещение" для строительства объекта "ШГ". Срок действия Договора аренды N 01 установлен с 06.03.2019 по 31.12.2019. Договор аренды N 01 заключен без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления ООО "ФА" N 01/25-02 от 25.02.2019 о предоставлении земельного участка без торгов. К заявлению ООО "ФА" приложена схема территориального планирования МР "СА" от 15.11.2017.

- ООО "ФА" письмом N 38 от 25.03.2020 в адрес МКУ "КА" попросило заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 14:26:021001:838, находящегося по адресу - РС (Я), "СГ", <...> в связи с продолжением строительно-монтажных работ объекта "ША" Республики Саха (Якутия)" на три года с 25.03.2020.

- 25 марта 2020 года между МКУ "КА" (арендодатель) и ООО "ФА" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 1А-021-2020 (далее - Договор аренды N 1А-021-2020). Предметом указанного договора аренды является предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:26:021001:838, находящегося по адресу - РС (Я), "СГ", <...>, с общей площадью 25 306 кв. м. Участок предоставляется с видом разрешенного использования "образование и просвещение" для строительства объекта "ШГ". Срок действия Договора аренды N 1А-021-2020 установлен с 25.03.2020 по 24.03.2023. Договор аренды N 1А-021-2020 заключен без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

- ООО "ФА" направил в адрес МКУ "КА" заявление (входящий от 21.02.2023) о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:26:021001:838.

- На основании указанного заявления 27.02.2023 было заключено дополнительное соглашение к Договору аренды N 1А-021-2020 о продлении срока аренды до 24.03.2026

- ООО "ФА" направил в адрес МКУ "КА" заявление (входящий от 02.04.2024) о расторжении Договора аренды N 1А-021-2020 в связи с передачей объекта "ШВ" Фонду 06 декабря 2023 года и с передачей работ по благоустройству к нему территории от 02 февраля 2024 года.

- 03 апреля 2024 года МКУ "КА" (арендодатель) и ООО "ФА" (арендатор) приняли соглашение о расторжении договора аренды земельного участка N 02-027-2024, согласно которому Договор аренды N 1А-021-2020 прекращен по соглашению сторон.

Администрация Муниципального района "СА" 12 марта 2019 года выдало ООО "ФА" разрешение на строительство N 14-RU14506322-001-2019 по объекту "ШВ", кадастровый номер земельного участка 14:26:021001:838, адрес объекта - РС (Я), "СГ", <...>.

Администрация Муниципального района "СА" 22 ноября 2023 года вынесено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 14-26-013-2023, застройщик - ООО "ФА", объект капитального строительства: "ШВ", кадастровый номер земельного участка 14:26:021001:838, адрес объекта - РС (Я), "СГ", <...>.

В соответствии с распоряжением главы МР "СА" Г. N А-11 от 21.02.2024 в муниципальную казну МР "СА" приняты:

- здание школы на 120 мест, находящееся по адресу - РС (Я), "СГ", <...>, с общей площадью 2 852,8 кв. м, с балансовой стоимостью 198 039 505,00 рублей;

- ограждение территории с балансовой стоимостью 5 450 300,00 рублей.

В соответствии с распоряжением главы МР "СА" Г. N А-05 от 16.02.2024 в муниципальную казну МР "СА" принято движимое имущество, находящееся в школе, с балансовой стоимостью 54 340 141,00 рубль.

В соответствии с распоряжением главы МР "СА" Г. N А-04 от 31.01.2023 в муниципальную казну МР "СА" принято имущество в количестве 6 единиц (сети канализации, тепловые сети, насосная станция, пожарный резервуар 2 шт., канализационный сборник) с балансовой стоимостью 35 778 400,00 рублей.

Распоряжением главы МР "СА" Г. N А-74 от 22.05.2024 имущество (здание школы на 120 мест, ограждение территории, сети канализации, тепловые сети, насосная станция, пожарный резервуар, канализационный сборник) общей балансовой стоимостью 293 608 347,00 рублей передано из муниципальной казны МР "СА" на баланс МБОУ "Крестяхская политехническая средняя общеобразовательная школа им. И.Г. Спиридонова" МР "СА".

В материалы дела представлено положительно заключение государственной экспертизы N 0130-17 ГЭ РС (Я) от 08.12.2017 проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства "ША" (далее - Заключение N 0130-17).

Основанием для проведения государственной экспертизы послужили:

- Заявление о проведении экспертизы от 20.07.2017;

- Договор N 14-0130-17 на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 25.08.2017;

- Задание на разработку проектной и рабочей документации по объекту: "ШВ", утвержденное главой МР "СА" РС (Я) Г. - 14 февраля 2017 года.

В Заключении N 0130-17 указаны следующие сведения об объекте капитального строительства - школа на 120 мест в с. Крестях Сунтарского улуса РС (Я), местонахождение - РС (Я), "СГ", <...>.

Источник финансирования - средства бюджета субъекта РФ.

Генеральным проектировщик выступает ОАО "Я", исполнителем инженерных изысканий ООО "СБ".

Заказчиком документации является МКУ "У" МР "СА".

Площадка, отведенная под строительство школы на 120 учащихся в с. Крестях Сунтарского улуса расположена в западной части <...>.

Проектная документация по объекту "ШГ" Сунтарского улуса РС(Я)" разработана и подготовлена ОАО "Я" по заказу МКУ "У" МР "СА" РС(Я)" на основании задания на проектирования, утв. Главой МР "СА" от 14.02.2017 г.

К проектной документации приложено постановление главы администрации МО "КБ" Г. N 116/1-з от 09.11.2016 об утверждении градостроительного плана земельного участка под строительство объекта "ШГ" "СВ".

На основании изложенных фактических обстоятельств дела, Комиссией Якутского УФАС России по рассмотрению дела установлена следующая последовательность событий:

1. В 2016 - 2017 годах в с. Крестях "СВ" возникла необходимость и началась подготовка к строительству нового здания школы на 120 мест (постановление главы администрации МО "КБ" Г. N 116/1-з от 09.11.2016, задание на проектирование главы МР "СВ" Г. от 14.02.2017, Схема территориального планирования муниципального района "Сунтарский улус (района)" Республики Саха (Якутия));

2. В целях выполнения проектных (изыскательских) работ по объекту: "ШГ", "СВ" МКУ "У" МР "СА" Республики Саха (Якутия) заключен муниципальный контракт N 0316300134416000043-43 с ОАО "Я";

3. ОАО "Я" формирует и направляет на государственную экспертизу проектную документацию по объекту "ШГ" Сунтарского улуса РС(Я)" 20.07.2017;

4. 08.12.2017 проектная документация по объекту "ШГ" Сунтарского улуса РС(Я)" получает положительное заключение государственной экспертизы N 0130-17 ГЭ РС (Я);

5. В 2019 - 2024 годах Администрация МР "СА" передает Фонду содействия социально-экономического развития МР "СА" средства муниципального бюджета в виде субсидий по соглашениям о предоставлении субсидии (N 4 от 12.03.2019, N 5 от 04.07.2019, N 07 от 07.05.2020, N 8 от 12.10.2020, N 3 от 05.04.2021 с дополнительным соглашением N 1 от 09.08.2021, N 24 от 02.12.2021, N 07 от 26.11.2024). Целями таких субсидий является предоставления со стороны Фонда возмездных (процентных) заемных средств;

6. 06.03.2019 года между МКУ "КА" и ООО "ФА" заключен договор аренды земельного аренды земельного участка с кадастровым номером 14:26:021001:838, находящегося по адресу - РС (Я), "СГ", <...>, с общей площадью 25 306 кв. м. Участок предоставляется с видом разрешенного использования "образование и просвещение" для строительства объекта "ШГ". В последующем указанный участок передан ООО "ФА" по договору аренды N 1А-021-2020;

7. Администрация 12.03.2019 года выдало ООО "ФА" разрешение на строительство по объекту "ШВ", кадастровый номер земельного участка 14:26:021001:838;

8. 19.03.2019 между Фондом и ООО "ФА" (Заемщик) заключен договор займа N З/19-01, предметом займа является предоставление в собственность ООО "ФА" денежных средств в размере 188 540 181,00 рублей и возврат Заемщиком Заимодавцу равной сумму денег и процентов за пользование займом. Сумма займа представляется заемщику в целях строительства школы на 120 мест в с. Крестях Сунтарского улуса. По итогам заключения дополнительных соглашений срок займа продлен до 31.01.2024, сумма займа увеличена до 393 540 181,00 рублей;

9. По итогам заключенного договора займа в счет уплаты долга ООО "ФА" передало Фонду следующее имущество: здание школы на 120 мест, ограждение территории, сети канализации, тепловые сети, насосная станция, пожарные резервуары, канализационный сборник, материально-техническое обеспечение школы, специальные машины вакуумные, спортивная площадка, ограждение площадок (акты приема-передачи имущества от 29.09.2022, 06.12.2023, 02.11.2022, 27.10.2022);

10. Администрация 22 ноября 2023 года вынесено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, застройщик - ООО "ФА", объект капитального строительства: "ШВ", кадастровый номер земельного участка 14:26:021001:838;

11. Здание школы на 120 мест, находящееся по адресу - РС (Я), "СГ", <...>, ограждение территории, движимое имущество, находящееся в школе, сети канализации, тепловые сети, насосная станция, пожарный резервуар 2 шт., канализационный сборник приняты в муниципальную собственность (распоряжения главы МР "СА" Г. N А-05 от 16.02.2024, N А-11 от 21.02.2024 N А-05 от 16.02.2024);

12. Распоряжением главы МР "СА" Г. N А-74 от 22.05.2024 имущество (здание школы на 120 мест, ограждение территории, сети канализации, тепловые сети, насосная станция, пожарный резервуар, канализационный сборник) общей балансовой стоимостью 293 608 347,00 рублей передано из муниципальной казны МР "СА" на баланс МБОУ "Крестяхская политехническая средняя общеобразовательная школа им. И.Г. Спиридонова" МР "СА".

Исходя из представленных событий и последовательности действий Администрации МР "СА", Фонда содействия социально-экономическому развитию МР "СА" и ООО "ФА" Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что основной целью предоставления займа ООО "ФА" являлось строительство школы в с. Крестях для нужд муниципального образования.

По результатам мониторинга открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети интернет должностным лицом Якутского УФАС России установлена следующая информация:

Акт осмотра интернет-сайта N 1 от "17" сентября 2025 года - интернет-сайт по адресу https://fondsuntar.ru/ содержит следующую информацию: Фонд предоставил целевой заем ООО "ФА" на строительство объекта "ША", 01 апреля 2022 года состоялось торжественное открытие школы, руководитель ООО "ФА" И.А. передал символичный ключ директору школы В.

Акт осмотра интернет-сайта N 2 от "17" сентября 2025 года - интернет-сайт по адресу https://www.sakhaparliament.ru/ содержит следующую информацию: по линии общереспубликанского движения добрых дел строятся школа на 60 мест в с. Ючюгей Оймяконского района и школа-сад на 100/50 в с. Чаппанда Нюрбинского района" и с использованием средств местного бюджета - школа на 120 учащихся в с. Крестях Сунтарского улуса", которая введена в эксплуатацию в марте 2022 года.

Акт осмотра интернет-сайта N 3 от "17" сентября 2025 года - интернет-сайт по адресу https://suntarmouo.ru/ содержит следующую информацию: 1 апреля 2022 года в Крестяхском наслеге Сунтарского улуса состоялось торжественное открытие школы на 120 мест. Новое здание школы построено из средств местного бюджета МР "СА" за счет дивидендов АК "АА". Глава Сунтарского улуса Г. в своей речи поблагодарил Главу Республики Саха (Якутия) Айсена Н., генерального директора АК "АА" И.С. за их поддержку в строительстве нового каменного здания школы и выразил слова благодарности всем, кто помог вводить долгожданный объект в эксплуатацию.

Акт осмотра интернет-сайта N 1 от "18" сентября 2025 года - интернет-сайт по адресу https://yakutia24.ru/ содержит следующую информацию: решение администрации МО "СГ" во главе с Г. и улусного Совета, было неоспоримо - возвести в Крестяхе благоустроенную школу в каменном варианте. Заместитель главы администрации Крестяхского наслега К. сообщил сетевому изданию "Якутия24" о том, что строительство каменной школы на 120 мест завершается. Ввод объекта ожидаем в феврале. Этот объект "СГ" построил на финансовые средства от дивидендов компании "АА". Начиная от сваи до кладки возведением здания занимались сунтарские ребята - бригада ООО "ФА". Замечательно, что строительно-монтажное предприятие, возглавляемое Я.А., привлекло на работу крестяхских парней. И тем самым были созданы новые рабочие места. Вопреки сезонности и трудности завоза строительных материалов и оборудования бригада справилась с возложенной задачей.

Исходя из анализа указанной информации, Комиссия Якутского УФАС России также приходит к выводу о том, что под договором займа N З/19-01 фактически подразумевался договор строительного подряда за счет средств местного бюджета.

Антимонопольным органом установлено, что строительство школы на 120 мест в с. Крестях осуществлено без заключения государственного контракта и/или договора подряда.

Якутское УФАС России, изучив предмет займа и последующие действия сторон, приходит к выводу о том, что заем по сути был предоставлен на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства, который в последующем предоставлен в муниципальную собственность.

Согласно пояснениям Фонда, отраженным в письме N 79 от 12.09.2025, заем был выдан ООО "ФА" в целях осуществления им предпринимательской деятельности, приведенный в настоящем деле довод об "обходе" от конкурентных процедур, не имеет места быть.

Администрация в своем отзыве N 07/422 от 12.09.2025 указала, что договор займа был заключен в целях реализации целевых программ Фонда, в частности содействию строительству объектов социального назначения, развитию дошкольного, общего образования в муниципальном образовании.

Администрация и Фонд также указали, что соглашения о предоставлении субсидии были ранее рассмотрены Якутским УФАС России по делу N 014/01/16-40/2023.

Вместе с тем, указанные доводы отклоняются Комиссией Якутского УФАС России на основании следующего.

В решении по делу N 014/01/16-40/2023 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией не была дана оценка договору займа N З/19-01, также в настоящем деле рассматриваются иные обстоятельства, которые не были рассмотрены комиссией в деле N 014/01/16-40/2023.

Порядок предоставления субсидии из местного бюджета МР "СА" субсидий Фонду содействия социально-экономического развития МР "СА" принят на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Статья 78.1 БК РФ устанавливает особенности предоставления субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

Таким образом, субсидии на основании статьи 78.1 БК РФ, не могут предоставляться на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Как было установлено Комиссией выше, заем был предоставлен ООО "ФА" на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства, который в последующем предоставлен в муниципальную собственность, средства такого займа являлись субсидией, предоставленной из местного бюджета.

На основании изложенного, Администрацией и Фондом был нарушены положения БК РФ в части предоставления субсидий и последующей их реализации.

Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность установлено статьей 78.2 БК РФ, которая не применялась Администрацией в рамках предоставления рассматриваемых субсидий.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно статье 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Соответственно, фонд не может быть создан для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами и ему не могут быть переданы данные полномочия.

Для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) муниципальное образование может создать автономное учреждение (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Согласно пункту 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент заключения договора займа) (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Соответственно, приобретение либо строительство недвижимого имущества в сфере общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам входит в полномочия органа местного самоуправления, и выполнение подрядных работ в рамках исполнения таких полномочий является муниципальной нуждой МР "СА".

Согласно части 2 статьи 18 Закона об организации местного самоуправления финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, работы по строительству недвижимого имущества в сфере общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам, на выполнение которых Фонд выделил средства субсидий в качестве займа, являются по сути потребностью МР "СА", необходимой для решения вопросов местного значения и осуществления полномочий органа местного самоуправления, так как направлены, в том числе на создание и обеспечение необходимых условий согласно Закону об организации местного самоуправления.

Решение вопросов местного значения является расходным обязательством муниципального образования, обусловленным законом, и должно предусматриваться в бюджете муниципального образования в качестве самостоятельного расходного обязательства на очередной финансовый год и не должны компенсироваться посредством предоставления субсидий и займов.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Закона об организации местного самоуправления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 54 Закона об организации местного самоуправления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

В случае осуществления закупки уполномоченным органом власти подлежит применению Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В случае создания лица, которое в соответствии с законодательством может быть создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами, и на которое распространяется Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" применению при осуществлении закупочных процедур подлежит данный закон.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции, согласно которому контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Следовательно, применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.

Как было указано выше, процедуры, установленные Законом о контрактной системе по выбору исполнителей в рамках строительства школы в с. Крестях, не проводились.

Комиссия отмечает, что для определения исполнителя на выполнение проектных (изыскательских) работ по объекту: "ШГ", "СВ" МКУ "У" МР "СА" Республики Саха (Якутия) провело конкурентные торги - открытый конкурс в рамках Закона о контрактной системе.

Объективных и законных препятствий для проведения конкурентных процедур в рамках Закона о контрактной системе с целью определения подрядчика на выполнение строительных работ по объекту: "ШГ", "СВ" материалами дела не установлено, ответчиками не представлено.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие выполнить работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

В случае проведения уполномоченным органом (заказчиком) торгов, напротив, будет обеспечена конкуренция между участниками закупок.

Отсутствие публичных процедур торгов в рамках законодательства о контрактной системе не привело к эффективному использованию бюджетных средств, и способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, реализовать свое право на заключение договора при участии в конкурентной закупке. В результате, не был обеспечен равный доступ всем потенциальным участникам товарного рынка, что привело (могло привести) к ограничению, устранению конкуренции.

Только путем проведения торгов в рамках законодательства о контрактной системе можно было выявить всех претендентов на заключение муниципальных контрактов, и предоставить им равные возможности при заключении контрактов.

В результате заключения Фондом договора займа с ООО "ФА" в рамках представленных субсидий, ООО "ФА" получило доступ к выполнению строительных работ по максимально возможной цене, без участия в какой-либо конкурентной борьбе.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что ООО "ФА" не соблюдались сроки выполнения работ, что приводило к их удорожанию, размер заемных средств был увеличен на 108%.

Отсутствие публичных процедур, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в данном случае не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, предполагающему, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в период с 2018 года по 2021 год подконтрольное Администрации МР "СА" учреждение МКУ "У" МР "СА" Республики Саха (Якутия) проводило и являлось муниципальным заказчиком в том числе по следующим закупкам:

- N 0316300134421000023 от 09.12.2021 - строительство культурно-спортивного комплекса в с. Агдары "СВ", победитель закупки ООО "ТА";

- N 0816500000621005895 от 30.04.2021 - строительство культурно-спортивного комплекса в с. Сунтар Сунтарского улуса в рамках общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке", победитель закупки ООО "СД";

- N 0816500000621003935 от 31.03.2021 - строительство многофункционального центра культуры и спорта в с. Шея Сунтарского улуса в рамках общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке", победитель закупки ООО "ТА";

- N 0316300134421000007 от 19.05.2021 - строительство объекта: Детский сад на 50 мест в с. Кюндяе "СГ", победитель закупки ООО "Г";

- N 0316300134421000005 от 26.02.2021 - строительство спортивно-оздоровительного комплекса в с. Хордогой Сунтарского улуса, победитель закупки ООО "ТБ";

- N 0816500000620006132 от 27.05.2020 - строительство многофункционального центра культуры и спорта в с. Шея Сунтарского улуса, победитель закупки ООО "ТА";

- N 0316300134420000013 от 19.05.2020 - строительство социально-культурного центра "АБ" на 160 мест в с. Сарданга Сунтарского улуса, победитель закупки ООО "О";

- N 0316300134419000071 от 30.11.2019 - строительство объекта: Детский сад на 240 мест в с. Сунтар Сунтарского улуса, победитель закупки ООО "КВ";

- N 0816500000619015144 от 15.10.2019 - строительство объекта: Культурно-спортивный комплекс в с. Илимниир Сунтарского улуса, победитель закупки ООО "АВ".

- N 0316300134418000009 от 21.03.2018 - строительство объекта: "ШД" на 80 учащихся в с. Усун-Кюель (Арылах) Сунтарского улуса, победитель закупки ООО "СЕ".

Таким образом, подконтрольное Администрации МР "СА" учреждение МКУ "У" МР "СА" Республики Саха (Якутия), также являющееся муниципальным заказчиком, проводило закупочные процедуры в соответствии с Законом о контрактной системе с целью заключения муниципальных контрактов на строительство социально-значимых объектов, в том числе объектов образования.

Победителями таких закупочных процедур становились различные хозяйствующие субъекты.

Указанное также подтверждает то, что проведение работ строительству объектов социального назначения, в частности объектов общедоступного образования, является муниципальной нуждой, и заключение муниципальных контрактов по таким работам должно осуществляться по итогам закупочных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка N 01 заключен без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и заявления ООО "ФА" N 01/25-02 от 25.02.2019 о предоставлении земельного участка без торгов. К заявлению ООО "ФА" приложена схема территориального планирования МР "СА" от 15.11.2017.

Пункт 4 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно указанному перечню, в случае, если заявитель хочет взять в аренду земельный участок на основании пункта 4 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, к заявлению он прикладывает следующие документы:

- Пункт 24. В случае если земельный участок предназначен для выполнения международных обязательств - договор, соглашение или иной документ, предусматривающий выполнение международных обязательств;

- Пункт 24. В случае если земельный участок предназначен для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения - выписка из документа территориального планирования или выписка из документации по планировке территории, подтверждающая отнесение объекта к объектам федерального, регионального или местного значения (не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Таким образом, пункт 4 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривал два основания для заключения договора без торгов:

- договор аренды земельного участка, предназначенного для выполнения международных обязательств;

- договор аренды земельного участка, предназначенный для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Комиссией установлено, что в нарушение требований приказа Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. N 1 ООО "ФА" в своем заявлении не представило документы, согласно перечню документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, следовательно, земельный участок по договору аренды земельного участка N 01 не мог быть представлен ООО "ФА" без торгов.

Согласно статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Якутским УФАС России в рамках рассмотрения настоящего дела проведен и составлен краткий аналитический отчет (обзор) анализа состояния конкуренции.

По результатам проведенного исследования Комиссией Якутского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

а) Временной интервал исследования.

С учетом того, что исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, временным интервалом исследования товарного рынка по делу N 014/01/16-1388/2025 следует считать период с 19.03.2019 (дата заключения договора займа) по 21.04.2024 (дата передачи объекта капитального строительства в муниципальную собственность).

б) Продуктовые границы товарного рынка.

Рассматриваемые действия относятся к следующему коду "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст): 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий.

Согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) рассматриваемые продуктовые границы относятся к коду 41.20.20 Здания нежилые. Эта группировка включает в том числе здания образовательных учреждений, такие как школы, колледжи, университеты, библиотеки, архивы и музеи.

в) Географические границы товарного рынка.

Географическими границами рассматриваемого товарного рынка определены границы "СВ".

На основании анализа материалов дела, Комиссия Якутского УФАС России приходит к следующим выводам:

1. В 2016 - 2017 годах в МР "СА" возникает необходимость строительства нового здания школы в с. Крестях, что является муниципальной нуждой МР "СА" и входит в вопросы местного значения;

2. В 2017 году в целях выполнения проектных (изыскательских) работ для строительства школы муниципальное учреждение "СВ" проводит конкурентную закупки и заключает по ее итогам муниципальный контракт;

3. В конце 2017 года проектная документация по строительству школы в с. Крестях получает положительное заключение государственной экспертизы;

4. В 2019 - 2024 годах Администрация МР "СА" передает Фонду содействия социально-экономического развития МР "СА" средства муниципального бюджета в виде субсидий в целях предоставления со стороны Фонда возмездных (процентных) заемных средств;

5. 06.03.2019 МКУ "КА" в нарушение положений приказа Росреестра от 2 сентября 2020 г. N П/0321 заключает с ООО "ФА" договор аренды земельного участка под строительство школы в с. Крестях;

6. 12.03.2019 Администрация Сунтарского улуса выдает ООО "ФА" разрешение на строительство школы в с. Крестях;

7. 19.03.2019 между Фондом и ООО "ФА" (Заемщик) заключен договор займа N З/19-01, в нарушение требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации заем предоставлен в целях строительства школы на 120 мест в с. Крестях Сунтарского улуса. По итогам заключения дополнительных соглашений срок займа продлевается до 31.01.2024, сумма займа увеличивается до 393 540 181,00 рублей;

8. В 2022 году по итогам заключенного договора займа в счет уплаты долга ООО "ФА" передает Фонду здание школы и иное имущество, связанное со школой;

9. 22.11.2023 Администрация выносит разрешение на ввод школы в эксплуатацию;

10. В феврале 2024 года здание школы, находящееся по адресу - РС (Я), "СГ", <...>, и иное имущество, связанное со школой, передается в муниципальную собственность.

Указанная последовательность действий, являющихся согласованием воли сторон обо всех условиях, в том числе противоречащих законодательству о контрактной системе и антимонопольному законодательству, свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения, а именно принятие решения со стороны Администрации передать средства местного бюджета в виде субсидии Фонду, дальнейшая передача Фондом бюджетных средств (субсидий) ООО "ФА", строительство школы ООО "ФА" в рамках договора займа (фактически на бюджетные средства), передача готового объекта капитального строительства в муниципальную собственность. Целью антиконкурентного соглашения на основании совокупности доказательств, имеющихся в материалах настоящего дела, является строительство объекта общедоступного образования для решения вопросов местного значения без проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе, с выбором одного конкретного хозяйствующего субъекта, которому были представлены преимущественные условия (осуществление строительных работ по максимальной возможной цене ввиду отсутствия конкурентной борьбы за возможность осуществления таких работ, отсутствие законных ограничений сроков строительства, неоднократное продление сроков и увеличение стоимости объекта).

Указанные действия ограничили права хозяйствующих субъектов, которые могут действовать или действуют на рынке строительства социальных объектов в территориальных границах "СВ" Республики Саха (Якутия), на участие в закупочных процедурах, а также на обжалование результатов таких процедур.

Искусственное (в обход закона) отступление от необходимости осуществления публичных процедур, обусловленных законодательством Российской Федерации, при заключении договоров/контрактов в целях удовлетворения муниципальных нужд не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентного отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Иной правовой подход дезавуирует применение положений законодательства о контрактной системе при реализации и обеспечении государственной (муниципальной) нужды.

В силу статьи 2 Закона об организации местного самоуправления и статьи 26.2 Закона об организации государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов местного значения, а также вопросов, относящихся к предметам ведения субъектов Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления и государственных органов соответственно и осуществляется данными органами самостоятельно.

Делегирование, в частности, органом местного самоуправления вопросов местного значения, поименованных в статьях 15, 16 Закона об организации местного самоуправления, относящихся к потребностям муниципального образования, недопустимо действующим законодательством Российской Федерации.

При этом, обеспечение потребностей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в работах (услугах), удовлетворение их государственных (муниципальных) нужд возможно исключительно путем размещения государственного (муниципального) заказа в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

С учетом изложенного, субсидирование деятельности некоммерческих организаций на выполнение работ (оказание услуг) на конкурентных товарных рынках и дальнейшее заключение такими некоммерческими организациями договоров с хозяйствующими субъектами без проведения закупок создает преимущественные условия в осуществлении хозяйственной деятельности путем представления бюджетных средств без проведения конкурсных процедур, что может привести к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на данный рынок и, как следствие, к устранению конкуренции на товарном рынке.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела N 014/01/16-1388/2025 Комиссия Якутского УФАС России, установив нарушения антимонопольного законодательства в действиях ответчиков, приняла заключение об обстоятельствах дела N 014/01/16-1388/2025 о нарушении антимонопольного законодательства от 26.09.2025, в соответствии с которым пришла к заключению о том, что действия Администрации муниципального района "СА", Фонда содействия социально-экономическому развитию муниципального района "СА" и общества с ограниченной ответственностью "ФА" привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем предоставления преимущественных условий одному лицу и являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Администрацией МР "СА" представлены письменные пояснения от 24.10.2025 N 07/491 на заключение об обстоятельствах дела, поддержанные и озвученные представителем на рассмотрении дела от 24.10.2025.

Фондом представлены письменные пояснения от 23.10.2025 N 98 на заключение об обстоятельствах дела, поддержанные и озвученные на рассмотрении дела от 24.10.2025.

Комиссия Якутского УФАС России, ознакомившись с указанными пояснениями, установило, что Администрация и Фонд отрицают наличие нарушения антимонопольного законодательства на основании следующих доводов:

- Вопрос о предоставлении субсидий в виде преференций рассматривался комиссией УФАС по РС(Я). По результатам рассмотрения было вынесено

Решение по делу N 014/01/16-40/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, однако дело было прекращено в связи с отсутствием нарушений;

- Фондом не нарушены положения статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ так как был предоставлен целевой заем;

- Мировым судьей судебного участка N 28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) рассмотрено и прекращено дело N 5-105/28-2025 об административном правонарушении, суд установил, что деятельность Фонда по предоставлению займов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и самозанятым осуществляется в рамках уставных целевых программ и направлена на поддержку предпринимательской деятельности, заключенные договоры займа не подпадают под определение потребительских кредитов.

- Муниципальная программа "Комплексное развитие Сунтарского улуса на 2021 - 2025 годы" была утверждена Постановлением главы МР N 70 от 11.03.2021 г. Служебная проверка выявила, что мероприятие N 3.1.16 "Строительство школы на 120 мест в с. Крестях" было ошибочно включено в текущую программу. Причиной стало копирование данного пункта из предыдущей программы, действовавшей в 2017 году. Специалист, допустивший ошибку, больше не работает в администрации, поэтому дисциплинарные меры к нему не применены.

- ООО "ФА" обратилось в Фонд СЭР с запросом на получение возмездного займа. Средства планировал направить на строительство школы на 120 мест в селе Крестях Сунтарского района. Заемщик сам принял решение построить школу. Важно отметить, что заемщик самостоятельно определяет, на какие цели будут использованы полученные денежные средства. При этом Фонд, в свою очередь, несет ответственность за контроль целевого использования займа согласно условиям, прописанным в договоре после его подписания.

- Договор аренды земельного участка от 06.03.2019 г. между МКУ "КА" МР и ООО "ФА" заключен без торгов на основании пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, так объект "ШД" является объектом местного значения, и не нарушает положения закона.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о необоснованности и несостоятельности указанных доводов, в связи с тем, что они не отменяют обстоятельств дела и выводов Комиссии Якутского УФАС России, отраженных в заключении об обстоятельствах дела, доводы ответчиков построены на фактическом отрицании наличия нарушений положений ЗК РФ, БК РФ, Закона о контрактной системе и антимонопольного законодательства. Факт нарушения Закона о защите конкуренции со стороны ответчиков подтверждается мотивировочной частью заключения и настоящего решения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению дела N 014/01/16-1388/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, приходит к выводу о том, что Администрация муниципального района "СА", Фонд содействия социально-экономическому развитию муниципального района "СА" и общество с ограниченной ответственностью "ФА" нарушили статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" посредством заключения антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке подрядных работ в географических границах Сунтарского улуса.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Подпунктом 2 пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Вместе с тем, Комиссией Якутского УФАС России при рассмотрении настоящего дела установлено, что предписание по факту заключения запрещенного соглашения ответчикам не может быть выдано в связи с завершением его реализации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению дела N 014/01/16-1388/2025, руководствуясь статьей 16, статьей 22, статьей 23, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 44, статьей 45, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать Администрацию муниципального района "СА" (ОГРН <...>, ИНН <...>, <...>), Фонд содействия социально-экономическому развитию муниципального района "СА" (ОГРН <...>, ИНН <...>, <...>) и общество с ограниченной ответственностью "ФА" (ОГРН <...>, ИНН <...>) нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем заключения и реализации ограничивающего конкуренцию соглашения;

2. Материалы по делу N 014/01/16-1388/2025 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу Якутского УФАС России для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения запрещенного соглашения ответчикам не выдавать в связи с завершением его реализации.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.