Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.10.2025 N РНП-78-1706/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГМТУ (далее - Заказчик):. по доверенности;

ООО "Н" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26041/25 от 28.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт Студенческого общежития N 3 по адресу: <...> (извещение N 0372100041124000036),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.07.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт Студенческого общежития N 3 по адресу: <...> (извещение N 0372100041124000036) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 416 360,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 07.08.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Н".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Н" заключен государственный контракт 0372100041124000036 от 12.08.2024 (далее - Контракт) на сумму 4 210 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Н".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт Студенческого общежития N 2 по адресу: <...> (далее - Работы).

Согласно п. 1.3. Контракта, Работы должны быть выполнены Подрядчиком не позднее 20.12.2024.

Результатом выполненных Работ являются:

1. 3 экземпляра разработанной проектно-сметной документации стадии "Р" на бумажном носителе и 1 экземпляр в электронном виде на CD-диске. Графические материалы передаются в форматах программы AutoCAD и в виде файлов PDF;

2. Сметная документация, разработанная с применением программного комплекса в 3 экземплярах на бумажном носителе и 1 экземпляр в электронном виде в формате "Excel". Текстовые и табличные материалы в форматах программ "Word" и "Excel", и в виде файлов PDF, exml;

3. Протокол согласования разработанной проектно-сметной документации стадии "Р" с Заказчиком;

4. Положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

По состоянию на 14.10.2025 условия Контракта Подрядчик не исполнил, задание на проектирование не выполнено. В проекте отсутствуют детализированные схемы и чертежи, необходимые для реализации проекта.

Без разработки данной стадии проектирования "Р" невозможно выполнить капитальный ремонт здания, а также определить реальный объем необходимых работ и количество материалов.

Документация не загружена в ГГЭ. Положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта до настоящего времени не получено.

Также раздел 12 ПСД "Сметная документация на капитальный ремонт" не разработан в полном объеме, а предоставленные расчеты полностью не соответствуют проектным решениям, что является нарушением п. 39 раздела III Приложения N 1 к Контракту.

Нарушен п. 4.5.1 Контракта: Графические материалы не переданы в адрес Заказчика в форматах программы AutoCAD, текст в формате WORD, таблицы в формате EXCEL, сметная документация в форматах EXCEL, exml и PDF.

Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика претензии и письма в которых просил исполнить принятые на себя обязательства по Контракту (N 269/0160-21 от 02.11.2024; N 25/0160-19 от 19.02.2025; N 348/0160-21 от 31.01.2025; 317/0160-18 от 06.10.2025).

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 10.3 Контракта, п.2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Н" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Н" не уклонялось от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Подрядчик планомерно исполнял обязательства по Контракту, предупреждал Заказчика о возникающих в процессе выполнения Работ трудностях, информировал Заказчика о сроках исполнения обязанностей по Контракту, что свидетельствует об отсутствии в поведении Подрядчика признаков умышленного уклонения от исполнения Контракта.

На момент отказа Заказчика от Контракта Подрядчиком были выполнены все работы по разработке проектно-сметной документации, Подрядчик информировал Заказчика о ходе выполнения Работ.

06.02.2025 Подрядчик передал Заказчику по акту приема-передачи N 2 проектно-сметную документацию. В период с 19.02.2025 по 04.03.2025 Заказчик направил Подрядчику замечания к результатам Работ.

17.09.2025 Подрядчик передал Заказчику по акту приема-передачи N 2 результат Работ с внесенными изменениями. 06.10.2025 Заказчик направил Подрядчику замечания к переданному результату Работ.

При этом Подрядчик информировал Заказчика о ходе внесения исправлений в результат Работ: так, например, Подрядчик запрашивал данные ответственных лиц со стороны Заказчика для оперативной отработки замечаний (письмо от 06.03.2025 N 1787/25).

Получив от Заказчика указание на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства, Подрядчик незамедлительно обратился к Заказчику с просьбой выдать доверенность на запрос необходимой разрешительной документации у Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (письмо от 14.02.2025 N 1742), задание на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства было получено Подрядчиком от комитета в мае 2025 года (письмо N 01-47-18-15413/25 от 13.05.2025), заключение о согласовании проекта благоустройства было получено 26.09.2025 (письмо N 01-47-9-33727/25).

Письмом от 13.05.2025 N 1908/25 Подрядчик направил Заказчику фактический график выполнения Работ по Контракту.

06.08.2025 письмом N 2033/25 Подрядчик уведомил Заказчика о подготовке к прохождению государственной экспертизы сметной документации, в ответ на которое Заказчик направлял Подрядчику необходимые для прохождения экспертизы документы.

При этом 15.10.2025 Заказчик направил Подрядчику решение об одностороннем отказе от Контракта.

Таким образом, несмотря на формальное истечение срока выполнения Работ на момент отказа Заказчика от Контракта, результат Работ (проектно-сметная документация) был передан Подрядчиком Заказчику до отказа последнего от Контракта, Заказчик, выражая готовность к продолжению исполнения Контракта, направлял Подрядчику замечания к переданному результату Работ, а также содействовал в сборе Подрядчиком документов для прохождения государственной экспертизы. Действия Заказчика фактически подтвердили правомерность фактического продления срока производства Работ в связи с характером выполняемых Работ, сложностью в проектировании и необходимостью в получении дополнительных исходных данных.

В ходе выполнения Работ Подрядчик также планомерно уведомлял Заказчика о выполняемых Подрядчиком этапов устранения замечаний к переданному Заказчику результате работ, а также уведомлял о реальных сроках выполнения обязательств из Контракта, в том числе прохождения государственной экспертизы.

Вместе с тем Подрядчик уведомлял Заказчика о невозможности выполнения Работ, а получив от Заказчика указания о необходимости продолжения работ, продолжил их в той части, в которой это было возможно.

14.10.2024 письмом N 77/Р Подрядчик уведомил Заказчика об обнаружении в ходе исполнения Контракта обстоятельств, которые грозят годности и прочности результатов выполняемых работ. Так, в ходе сбора исходной документации для выполнения проектирования капитального ремонта Объекта Подрядчик получит сведения о необходимости соблюдения противопожарных требований, которые не могут быть соблюдены при капитальном ремонте Объекта, а подразумевают проведение реконструкции Объекта. Таким образом, выявленные исходные данные делали предмет Контракта (проектирование капитального ремонта) невыполнимым в связи с необходимостью проектирования реконструкции Объекта.

Подрядчик уведомит Заказчика о приостановке работ до получения указаний Заказчика в порядке п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса РФ.

Письмом от 23.10.2024 N 252/0160-21 Заказчик уведомил Подрядчика об отсутствии оснований для расторжения Контракта и об обязанности Заказчика продолжить выполнения работ по Контракту на прежних условиях.

В качестве подтверждения добросовестности при выполнении Работ и реальности намерения Подрядчика по исполнению Контракта Подрядчик направил Заказчику промежуточный результат Работ, достигнутый на момент приостановки работ, письмом от 30.10.2024 N 92/Р.

Однако, в результате отказа Заказчика от Контракта между сторонами образовался гражданско-правовой спор.

Таким образом, Подрядчик полагает, что истечение сроков производства Работ было связано с необходимой приостановкой производства Работ, а также с объективной невозможностью производства Работ по проектированию капитального ремонта в условиях необходимости проектирования реконструкции. Кроме того, оценке подлежат сроки рассмотрения обращения Подрядчика с запросом исходных данных у Заказчика, а также запросы Подрядчиком разрешительной документации у третьих лиц. Подрядчик также полагает, что оценке подлежит результат переданной Заказчику Работ на предмет соответствия техническому заданию, т.е. на предмет качества выполненных Работ.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения условий Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, уведомил Заказчика о наличии обстоятельств, которые грозят годности и прочности результатов выполняемых Работ, а именно о необходимости соблюдения противопожарных требований, которые не могут быть соблюдены при капитальном ремонте Объекта, а подразумевают проведение реконструкции Объекта, уведомил Заказчика о приостановке производства Работ, до получения разъяснений и дальнейших указаний Заказчика о ходе выполнения Работ, направил Заказчику промежуточный результат Работ, достигнутый на момент приостановки работ.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Н" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия