Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.10.2025 N РНП-78-1702/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГКУ "Л" (далее - Заказчик);

ООО "Н" (далее - Участник, Подрядчик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25912/25 от 27.10.2025) в отношении ООО "Н" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации для сохранения объекта культурного наследия "Приморский парк Победы" в части гидротехнического сооружения "Шандорная труба N 3" (извещение N 0872500001924000020),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.06.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации для сохранения объекта культурного наследия "Приморский парк Победы" в части гидротехнического сооружения "Шандорная труба N 3 (извещение N 0872500001924000020) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 13 540 397,67 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Н".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Н" заключен государственный контракт N 18-ЭА от 05.07.2024 (далее - Контракт) на сумму 13 472 695,68 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 14.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Н".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации для сохранения объекта культурного наследия (далее - Работы).

Согласно п. 3.2 Контракта установлены следующие сроки выполнения работ (в соответствии с Календарным планом):

- первый этап: с момента заключения Контракта по 20.11.2024 включительно;

- второй этап: с 01.01.2025 по 02.09.2025 включительно.

Заказчик сообщает, что фактически работы по первому этапу Подрядчиком были выполнены 05.08.2025. На рабочих совещаниях в рамках выполнения работ по государственному контракту: от 20.06.2025 Протокол N 692/25 (письмо исх. от 02.09.2025 N 02-756/25-0-0), от 27.08.2025 Протокол N 868/25 (письмо исх. от 02.09.2025 N 02-956/25-0-0), от 03.10.2025 Протокол N 1037/25 (письмо от 10.10.2025 исх. N 02-1098/25-0-0) поднимались вопросы по отставанию от графика и неисполнению требований Контракта.

По состоянию на 13.10.2025 в адрес Заказчика проектная и рабочая документация, прошедшая и получившая положительное заключение историко-культурной и государственной экспертизы, не поступала.

На основании изложенного, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Н" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 27.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Н" не уклонялось от исполнения Контракта.

Подрядчик обращает внимание на то, что этап N 2 может быть выполнен исключительно после принятия Заказчиком Работ по этапу N 1.

Стороны в соответствии с п. 3 Дополнительного соглашения N 2 от 24.02.2025 (далее - ДС N 2) пришли к соглашению об изменении сроков выполнения Работ по двум этапам выполнения по 10.10.2025.

Участник заявляет, что согласно акту N 5 от 05.08.2025 и УПД N 5 от 05.08.2025, подписанным обеими сторонами, Подрядчик в полном объеме и надлежащим образом выполнить работу по этапу N 1. Согласно платежному поручению N 4768437 от 13.08.2025 Заказчик оплатил Подрядчику денежные средства в размере 7 071 462,68 рублей в счет оплаты стоимости фактически выполненных работ по этапу N 1.

Заказчик выставил требование N 02-904/25-0-0 от 12.08.2025, согласно которому Подрядчику требовалось уплатить пени за нарушение сроков выполнения работ по этапу N 1 в размере 1 094 662,42 рублей.

Участником указано в пояснениях, что рабочая документация была разработана практически в полном объеме, в нее требовалось внести некоторые корректировки с учетом согласований и рекомендация уполномоченных органов. Для обращения в Государственную историко-культурной экспертизу и Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры необходимы были актуальные документы и сведения от Заказчика, так письмами N 517 от 03.10.2025, N 403 от 29.09.2025 и N 504 от 29.09.2025 Подрядчик запросил документы у Заказчика для получения оставшихся согласований.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта и ДС N 2 производил Работы, при этом, нарушил срок исполнения, за что Участник несет ответственность в виде возможности выставления Заказчиком неустойки (штрафа, пени). Кроме того, Участник вел претензионную работу, участвовал в рабочих совещаниях, что подтверждается и Заказчиком.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия